中國養(yǎng)老保險制度改革與政策建議.pdf

1、本文充分借鑒國內外社會保險的理論成果和實踐經驗，采取理論緊密聯系實際、實證與規(guī)范相結合的研究方法，從理論到制度，從歷史到現實，從國外到國內，多角度審視了我國養(yǎng)老體系改革中存在的問題，探索適合中國國情的養(yǎng)老保險模式與制度，提出了進一步完善我國養(yǎng)老保險體系的政策建議。全文由導論、養(yǎng)老保險制度、養(yǎng)老保險模式的運行機制、中國養(yǎng)老保險制度存在的問題與完善現行制度的政策建議等部分構成，共九章，約13萬字。 第一部分導論。介紹論文寫作的目的和

2、研究范圍，國內外的研究現狀，研究方法，論文的結構安排及主要結論。 第二部分運行機制由《全球養(yǎng)老保險制度綜述》、《養(yǎng)老保險模式的運行機制》、《模式轉軌的路徑選擇》、《轉軌成本與籌資分析》等四章組成。側重于養(yǎng)老模式的經濟學描述，運行機制比較，模式選擇引發(fā)的問題及其爭議，養(yǎng)老保險制度的歷史變遷，轉軌模式的路徑選擇及其籌資成本的比較分析。 第三部分制度選擇與政策建議由《我國養(yǎng)老保險制度》、《我國養(yǎng)老保險模式、問題及政策選擇》、《

3、國家儲備基金》、《個人賬戶基金》、《企業(yè)年金》等五章組成。本部分重點分析中國養(yǎng)老保險制度的變革歷程與成就、“統賬結合”基本養(yǎng)老保險模式的評價、現行養(yǎng)老保險制度存在的問題，以及完善我國養(yǎng)老保險制度的若干政策建議。通過論文的研究，力求在有中國特色的養(yǎng)老保險體系、國家儲備基金的投資運營、企業(yè)年金以及個人賬戶基金的制度安排與模式選擇等四個方面有所突破與創(chuàng)新。 本文對于養(yǎng)老保險模式與制度研究的主要貢獻主要有以下幾點： 1、現收現付

4、制和基金積累制相結合，鼓勵自愿性的職業(yè)年金計劃和個人養(yǎng)老儲蓄，建立多層次的養(yǎng)老保險體系是世界各國養(yǎng)老制度改革的方向。這種模式實現了管理多樣化(公共管理和私人管理)、籌資多渠道(勞動力和資本)和投資分散化(股權和債券，國際和國內)，有利于化解養(yǎng)老金的管理、籌資與投資運作過程中存在的風險。論文分析了基本養(yǎng)老保險模式的運行機制以及模式運行面臨的問題，提出任何單一的養(yǎng)老模式都存在較大的風險，也有許多難以克服的障礙，多支柱、多層次的養(yǎng)老體系是最穩(wěn)

5、妥的制度安排。 2、從現收現付制向部分積累制或多支柱模式轉軌是大勢所趨。對典型國家的不同轉軌模式的利弊進行了深入分析，提出制度轉軌有高度的路徑依賴，轉軌成本是制約一國養(yǎng)老制度改革的重要因素，并對各種化解轉軌成本的措施進行比較分析。如果一國公共養(yǎng)老金規(guī)模相對較小，制度的轉軌成本問題并不突出。如果采用NDC模式，基本體系仍然是現收現付制，不存在轉軌成本問題。相反，如果采用拉美模式，在改革過程中無一例外地遇到一個現實而嚴峻的轉型成本問

6、題，或一個穩(wěn)妥的過渡方案如何設計的問題。養(yǎng)老金隱性債務較為沉重的國家正面臨從現收現付體系向多支柱或積累制體系轉軌的困難。一些國家的改革經驗表明，養(yǎng)老體系的模式轉換有高度路徑依賴，一旦一國已經實行現收現付制體系，體系已趨于成熟，要完全轉型非常困難，甚至是不可能的，改革面臨大量的隱性養(yǎng)老金債務、轉軌成本，以及圍繞舊體系發(fā)展起來的各種政治阻力。從各國實踐情況看，無論是隱性債務，還是轉軌成本，都可以通過提高繳費率，推遲退休年齡、調整養(yǎng)老金替代率

7、、嚴格領取條件等技術手段適度縮減。盡管如此，轉軌成本畢竟是一筆很大的公共債務，必須采取有力的措施來籌集資金，以確保制度轉軌的順利實施。這些國家面臨的問題，為中國的改革提供了寶貴經驗。論文提出，值得中國借鑒的國際經驗是：最好在覆蓋面、隱性債務和轉制成本上升到難以解決之前選擇一條正確的改革路徑，通過多種渠道包括依法劃轉部分國有資產充實社保基金，只有這樣不斷完善我國的養(yǎng)老保險體系。 3、我國社會保障體系存在的諸多問題中，有些是社會經濟

8、發(fā)展過程中深層次的原因引起的，需通過深化改革加以解決；有些是當初時機不成熟，使某些項目，如機關、事業(yè)單位、農村養(yǎng)老保險等改革相對滯后，現在應組織力量加強研究；也有些是由于我們工作或管理上的原因造成的，必須著力加以改進。論文指出，我國養(yǎng)老保險體系下一步的改革應重點解決兩個突出問題，一是資金缺口，二是管理體制。當前與今后一個時期，完善養(yǎng)老保險的重點是擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革步伐，逐步做實個人賬戶基金，劃轉國有資產充實

9、社會保障基金。同時，建立起一個有效的基金管理與投資運營體系。 4、個人賬戶“做小做實”，有利于明晰個人賬戶所有權。個人賬戶基金經過歷年積累和投資運營，其儲存額成為養(yǎng)老金的重要組成部分，保證了一定的替代率水平，為個人退休生活提供一定程度的保障。論文指出，個人賬戶制度的完善面臨兩個基本問題：首先，做實個人賬戶是“錢”的問題；其次，個人賬戶基金投資運營是“體制”的問題。這兩個問題關系到基本養(yǎng)老保險的制度設計能否實現其初衷：既發(fā)揮社會統

10、籌的共濟功能，又實現個人對其養(yǎng)老承擔責任。 5、公共養(yǎng)老金支付壓力問題出現已久。試行國家儲備基金之前，各國政府曾經多方尋求緩解之法，這些辦法包括：提高繳費率，延長法定退休年齡，嚴格領取措施，降低養(yǎng)老金水平等等。實踐證明，這些辦法對維持現收現付制的運轉發(fā)揮了一定作用，但無望從根本上化解未來危機。在這種背景下，建立儲備基金，成為一些國家新的選擇。就其性質而言，國家儲備基金與我國的全國社會保障基金極為相似，其改革經驗頗有借鑒價值。完善