我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策思路研究.pdf

1、歷史是一種進(jìn)程，相對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革較為滯后。作為社會(huì)保障體系中最基礎(chǔ)、最重要的制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一直懸而未決，某種程度上制約了公務(wù)員制度的改革。從新中國(guó)成立至今，我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)一直沿襲既有制度，未作大的調(diào)整。由于現(xiàn)有制度沒有積累機(jī)制，在撫養(yǎng)比例不斷提高、人口老齡化日益加劇的情況下，政府財(cái)政供款的壓力也在逐步增大。公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。 肇始于上世紀(jì)90年代的全國(guó)

2、28個(gè)省市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革試點(diǎn)，轟轟烈烈，頗具規(guī)模，但改革情況不盡如人意。各地自行制定的試點(diǎn)方案紛繁復(fù)雜，在費(fèi)率、待遇、計(jì)發(fā)辦法上逕自迥異，改革始終停留在地方試點(diǎn)階段，統(tǒng)一化的制度卻依舊在“千呼萬喚之中”。 從“十五”計(jì)劃綱要到“十一五”規(guī)劃綱要，再到2006年的政府工作報(bào)告，中央一再要求積極“研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”，勞動(dòng)和社會(huì)保障部也已將其列為的工作要點(diǎn)之一。對(duì)長(zhǎng)達(dá)12年的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)地方試點(diǎn)組織調(diào)查和評(píng)估

3、，社保部門將審慎研究改革和制度建設(shè)方案，理性決策擇優(yōu)，果斷突圍推進(jìn)。在此要求下，研究我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史與發(fā)展就顯得更為重要，尤其是切中關(guān)鍵、結(jié)合國(guó)情、分析試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并聯(lián)系國(guó)際方案實(shí)是必要，更是必須。筆者以此思路，從歷史沿革到政策分析，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)到制度構(gòu)建，深入研究，認(rèn)真探索，以明理求所獲。 本文分為四章，主體框架大致如下： 第一章《我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷》。主要闡述我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度更迭，從制度初建到逐步

4、完善，再到調(diào)整規(guī)范，從無到有，我國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變化中不斷發(fā)展。其中重點(diǎn)介紹了一般意義的研究對(duì)象及本文主體界定，對(duì)制度變遷的各個(gè)歷史階段作以扼要?dú)w納，并對(duì)各時(shí)期特點(diǎn)有所總結(jié)，從宏觀角度描述了制度的發(fā)展歷程。 第二章《我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)分析》。主要對(duì)處在公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展、變革時(shí)期的各地試行情況作以政策分析，重點(diǎn)以福建、鄭州和深圳為例，深入研究推行政策，并結(jié)合實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。除此，對(duì)各地表現(xiàn)出的突

5、出特點(diǎn)、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和制度構(gòu)架進(jìn)行了綜合比較分析、總結(jié)，對(duì)其中存在的問題及調(diào)整方向也有所研究。 第三章《國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及其對(duì)我國(guó)的啟示》。主要著重于國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)分析，以新加坡和日本為例，深入剖析其兩國(guó)成功所在，經(jīng)驗(yàn)所在，對(duì)制度模式等核心問題進(jìn)行研究，借鑒但并未局限于此，以兩國(guó)為主，融和多國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與歸納。在此基礎(chǔ)上，從發(fā)展趨勢(shì)角度出發(fā)對(duì)我國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇、

6、制度發(fā)展提出合理化建議，以期尊重實(shí)際，有所前瞻。 第四章《我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的政策思路及建議》。主要內(nèi)容是以前三章為基礎(chǔ)，根據(jù)制度發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)的實(shí)際對(duì)我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供制度建議。主要研究了制度定位、制度模式選擇、基金運(yùn)營(yíng)等核心制度參數(shù)，并對(duì)制度發(fā)展、融合，尤其是和我國(guó)主體制度——城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接作以探討。除此，并未停留于制度本身，對(duì)與該制度相配套的薪酬、公務(wù)員的進(jìn)退等問題予以關(guān)注，以通過制度內(nèi)外各種因

7、素的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革發(fā)展。 本文大致有以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新和探索： 1、研究方法的創(chuàng)新。本文綜合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析學(xué)、社會(huì)保障學(xué)、社會(huì)學(xué)等各方面的成熟理論，對(duì)涉及多因素、全方位的重要群體人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題進(jìn)行研究，對(duì)合理構(gòu)架制度框架、界定覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)制度的持續(xù)、有效、科學(xué)發(fā)展有著重要意義。 2、綜合萃取各地試行經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)符合我國(guó)國(guó)情的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，注重分析各地實(shí)