農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施運行機(jī)制研究.pdf

1、“三農(nóng)”問題一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題，阻礙著我國綜合實力迅速騰飛，雖然政府為此采取了多項措施，并取得了一定的成效，但是農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式還遠(yuǎn)沒有從根本上得以改變。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力扣提高農(nóng)民生活水平，加強(qiáng)我國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、薄弱的現(xiàn)狀，是我國新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，是牽一發(fā)而動全局的根本問題，對于加快農(nóng)村與城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)接軌，從根本上解決“三農(nóng)”問題具有重大的現(xiàn)實意義。 我

2、國水資源總量雖然豐富，位居世界第六位，但是我國人口眾多，人均水資源不到世界人均水資源的四分之一。我國有15個省(市、自治區(qū))的人均水資源量低于2000立方米的嚴(yán)重缺水線，5個省(市、自治區(qū))的人均水資源量低于1000立方米的生存起碼條件。隨著城市和工業(yè)的擴(kuò)張、人口的增長，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要制約因素。而且我國水資源時空分布不均，造成洪澇和干旱災(zāi)情頻繁交替出現(xiàn)的局面；各地水資源數(shù)相差十分懸殊，長江流域以南，耕地占全國的

3、38％，水資源占全國70％。長江以北，黃河、淮河、遼河、海河以9％的淡水資源供給42％的耕地。 建國以來，我國進(jìn)行了規(guī)?？涨暗霓r(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，灌溉面積從1949年的1593萬公頃擴(kuò)大到1995年的9497萬公頃，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了灌溉水源。這些巨大成就為保障我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。但是由于種種原因，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的模式基本屬于粗放型，至今未能建立起良性運行機(jī)制。不少農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量較差，配套

4、設(shè)施不全，灌溉用水效率不高、用水浪費嚴(yán)重。近年來農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入總體呈下滑趨勢。特別是農(nóng)村稅費改革逐步取消“兩工”后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量呈大幅度減少趨勢，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時的維護(hù)和更新，致使渠道滲漏、沖淤及設(shè)施老化、破損等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成有效灌溉面積逐漸衰減，實灌面積不斷萎縮。 鑒于上述情況，本文以山東省臨沂市農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施為例，運用規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合的方法，通過定量和定性的研究，具體分析了設(shè)施運

5、行主體、運行的組織制度、運行的市場機(jī)制三個方面，探討了如何運用更有效的制度和政策工具來提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的運行效率。根據(jù)研究的目的，論文提出假設(shè)并建立了相應(yīng)的理論框架。 為了達(dá)到研究目的，筆者在山東省臨沂市進(jìn)行了農(nóng)業(yè)供水單位及其主管單位層次的調(diào)查、村組層次的農(nóng)戶調(diào)查和灌區(qū)干、支渠用水量及收費情況的調(diào)查。在臨沂市費縣大田莊鄉(xiāng)，筆者注重考察了市場化程度提高對用水農(nóng)戶合作組織合作行為的影響。在莒南縣，筆者選擇陡山水庫灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水利基

6、礎(chǔ)設(shè)施運行狀況作為調(diào)查對象，圍繞陡山灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的運行狀況，沿著陡山水庫引水后干渠的走向，根據(jù)筆者對灌溉組織制度及灌溉水價、水權(quán)制度的關(guān)注，在陡山灌溉公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員的協(xié)助下，隨機(jī)選取了六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中又分別隨機(jī)地選擇了兩個樣本村，進(jìn)行了相關(guān)的深入農(nóng)戶調(diào)查，同時與臨沂市水利局、莒南縣水利局、莒南縣農(nóng)業(yè)局、莒南縣陡山水庫管理處、陡山水庫灌區(qū)灌溉公司等單位工作人員進(jìn)行了相應(yīng)的訪談。 研究表明，陡山灌溉公司經(jīng)理

7、與上級水利主管部門之間存在的雙重博弈的激勵機(jī)制導(dǎo)致了供水組織只對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不是對灌區(qū)農(nóng)戶負(fù)責(zé)，公司經(jīng)理任免權(quán)是一種行政權(quán)力，而非基于資本邏輯的所有者權(quán)力，由于缺乏來自企業(yè)組織內(nèi)部所有者通過法人治理結(jié)構(gòu)對經(jīng)理的監(jiān)督約束以及來自經(jīng)理市場的競爭約束，造成農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損、老化等問題嚴(yán)重。 研究表明，水資源稀缺程度、收入水平、灌區(qū)規(guī)模以及技術(shù)進(jìn)步、市場化程度等因素對農(nóng)戶合作提供農(nóng)業(yè)水利設(shè)施維護(hù)產(chǎn)生影響。實證分析了陡山農(nóng)業(yè)水利設(shè)

8、施的組織制度改革在提高水費收繳率、提高灌溉水運送質(zhì)量等方面發(fā)揮的作用，提出將鄉(xiāng)村社區(qū)的整體利益與農(nóng)戶的個人利益聯(lián)結(jié)在一起，以互補(bǔ)性制度供給參與社區(qū)供水環(huán)境治理，匯合不同的激勵約束，放松灌溉博弈的激勵約束以及通過政府干預(yù)等完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施組織制度的思路。 研究表明，提供灌溉水的耗費能夠得到足額、及時、均衡的補(bǔ)償往往決定著農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施是否能夠有效運行。本文以陡山灌區(qū)主要作物冬小麥為例，通過實地調(diào)研與問卷調(diào)查獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，對陡

9、山灌溉公司的經(jīng)營成本和完全成本、陡山水庫灌區(qū)用水農(nóng)戶支付意愿以及推導(dǎo)的節(jié)水灌溉水價進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為目前陡山灌區(qū)灌溉水價偏低，過低的灌溉水價使得節(jié)水投資成本大大超過節(jié)水收益，難以引導(dǎo)農(nóng)戶改進(jìn)落后的灌溉方式，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的有效運行。在陡山水庫灌區(qū)用水農(nóng)戶支付意愿范圍內(nèi)應(yīng)適當(dāng)提高水價，改變陡山灌區(qū)單一的收費方式，按照季節(jié)實行浮動水價。 研究表明，陡山灌區(qū)提高水價雖然對節(jié)水略有促進(jìn)，但難以產(chǎn)生有力的節(jié)水激勵。因此，除了適當(dāng)提高

10、水價外，針對灌溉水權(quán)模糊進(jìn)行制度創(chuàng)新，實施用水定額制度，根據(jù)多年作物的灌溉用水定額真正賦予陡山灌區(qū)各支渠用水者協(xié)會或農(nóng)戶一定水量的用水權(quán)。實施可交易的水權(quán)制度，實現(xiàn)水權(quán)的流動和轉(zhuǎn)讓，使用水協(xié)會和農(nóng)戶能夠獲取節(jié)省灌溉水出售后的收益，協(xié)會或農(nóng)戶的節(jié)水積極性最高，對灌溉水的利用效率也最高，所投入的灌溉水量要小于以上其他情況下的投入量，節(jié)約的灌溉水也是最多的，對節(jié)水設(shè)施的投入額度也最大，有效的促進(jìn)水利設(shè)施的運行。 總的來說，從運行服務(wù)主

11、體、運行服務(wù)對象以及兩者之間的相互關(guān)系三個方面，本研究實證性地回答了影響陡山農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施運行機(jī)制的原因，從而基本驗證了本文所提出的理論假設(shè)。研究結(jié)論表明，在承認(rèn)個人的決策行為權(quán)力的前提下，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的運行機(jī)制難以實現(xiàn)激勵相容和決策的分散化是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施運行低效的主要原因。本文提出從根本上改變公司的弱激勵主體地位，使國有灌溉公司真正成為農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的運行服務(wù)主體；匯合不同的激勵約束，放松灌溉博弈的激勵約束；在用水農(nóng)戶支付