某某省某坊市某某邑市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程實施方案

1、第 1 頁 共 55 頁目 錄一、項目概況 .................................................2（一）基本情況 ............................................21、項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容 .......................22、項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性.......4（二）經(jīng)濟技術(shù)指標 .........

2、...............................8（三）項目公司股權(quán)情況 ...................................12二、風險分配基本框架.........................................13三、項目運作方式.............................................26四、項目交易結(jié)構(gòu).......................

3、......................26（一）項目投融資結(jié)構(gòu) .....................................26（二）項目回報機制 .......................................33（三）相關(guān)配套安排 .......................................36五、項目合同體系....................................

4、.........36六、項目監(jiān)管架構(gòu).............................................37七、采購方式選擇.............................................38（一）選擇具體采購方式 ...................................38（二）采購程序 ..........................................

5、.38附件 1：PPP 項目采購流程 ..................................42附件 2：道路、橋梁養(yǎng)護保潔績效考核辦法和標準..............43第 3 頁 共 55益，但受益者不需要按照市場方式承擔費用或支付對價的物品。誠如美國經(jīng)濟學家保羅·薩繆爾遜所定義的公共物品那樣，“公共物品是每個人消費該產(chǎn)品均不會導致他人消費減少的物品”。公共物品的特征主要表現(xiàn)為效用的不可分割性、消費的非

6、競爭性以及受益的非排他性。市政道路正是這樣一種由政府主導提供且整個社會免費使用的公共產(chǎn)品。對于社會公眾而言，使用市政道路是一種共同受益的行為，在效用上無法根據(jù)使用者的不同而進行分割;其次，某一個體使用市政道路，不會影響其他個體同時使用，即使用市政公路的過程中不會形成類似私人物品提供過程中的競爭關(guān)系;最后，某一個體使用市政道路，不能限制或者排除其他個體同時使用該道路，即所謂“受益的非排他性”。這也決定了通過收費管理社會公眾使用市政道路的方

7、式不具可行性，因為從技術(shù)上很難將不付費的市政道路使用者排除在受益范圍以外。財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金[2014]76 號)(以下簡稱“76 號文”)明確指出：“政府和社會資本合作模式的實質(zhì)是政府購買服務(wù)?！庇捎谑姓缆肥菦]有使用者付費的非經(jīng)營性項目，因此該項目采用“政府付費”的回報機制，即“基于可用性的績效合同方式，雙方設(shè)置明確且可量化的績效指標，將可用性付費和可用性資產(chǎn)掛鉤，將運營績效付費與運營維

8、護成果掛鉤，由政府向項目公司購買本項目可用性(符合驗收標準的公共產(chǎn)品)以及為維持本項目可用性所需的運營維護服務(wù)(符合績效要求的公共服務(wù))，簡而言之，政府根據(jù)績效考核情況向社會資本支付可用性服務(wù)費和運營維護績效服務(wù)費。該項目的建設(shè)將緩解城區(qū)交通壓力、改善市區(qū)交通運輸和居民出行狀況，拓寬城市骨架、促進區(qū)域經(jīng)濟增長、完善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對于促進全市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展，具有十分重大的意義。將為居民和企業(yè)提供更加完善的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)