改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)扶貧政策話語(yǔ)研究——基于語(yǔ)用學(xué)理論的分析視角

1、一、引言 一、引言貧困問(wèn)題一直是各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)面臨的共同難題，減少和消除貧困是全球共同關(guān)注和研究的重大課題[1]。自新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府同貧困問(wèn)題展開(kāi)了長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，取得了舉世矚目的成就。總體來(lái)看，我國(guó)的貧困治理經(jīng)歷了從救濟(jì)式扶貧向體制改革主導(dǎo)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧，再向精準(zhǔn)式扶貧的轉(zhuǎn)變[2]，在此過(guò)程中，國(guó)家頒布的各項(xiàng)政策文件可謂是促成不同發(fā)展時(shí)期戰(zhàn)略選擇的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量。在后發(fā)現(xiàn)代化語(yǔ)境中，黨和政府常常被視為推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程變革的主導(dǎo)

2、者，而其對(duì)消除貧困基本思路和方略的影響也主要是通過(guò)政策文件來(lái)體現(xiàn)的[3]。因此，考察中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的系列問(wèn)題，無(wú)疑要分析政策文件對(duì)貧困治理進(jìn)程的影響和作用。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外理論或政策研究文獻(xiàn)中，學(xué)者主要是將政策文件作為研究信息源來(lái)解釋和論證貧困治理的發(fā)展變遷、政策效果、開(kāi)發(fā)模式等問(wèn)題，而從文本分析入手，考察政策文件所建構(gòu)的言語(yǔ)系統(tǒng)對(duì)貧困治理的影響，卻并未成為研究的重點(diǎn)。隨著話語(yǔ)分析的發(fā)展以及語(yǔ)言學(xué)的轉(zhuǎn)向，多學(xué)科融合的話語(yǔ)理論及其應(yīng)用性研究開(kāi)

3、始陸續(xù)出現(xiàn)，其中就包括公共政策領(lǐng)域[4]。作為一種社會(huì)實(shí)踐，管理活動(dòng)與“作為社會(huì)文本”的話語(yǔ)之間有著密不可分的天然聯(lián)系[5]，而公共政策作為公共組織一種典型的話語(yǔ)類型，對(duì)于理解不同層級(jí)組織之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)具有重要作用。針對(duì)早期公共政策話語(yǔ)研究把相關(guān)問(wèn)題狹隘地局限于“公共”與“私人”關(guān)系范疇的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用不同的理論和方法為我們展示了作為社會(huì)現(xiàn)實(shí)的話語(yǔ)現(xiàn)象在公共政策研究中更為廣泛的價(jià)值。其中，部分學(xué)者基于制度理論、組織理論、

4、語(yǔ)言學(xué)理論等開(kāi)創(chuàng)的政策話語(yǔ)分析框架及其應(yīng)用研究，對(duì)于體現(xiàn)政策活動(dòng)的系統(tǒng)性、綜合性和動(dòng)態(tài)性具有積極意義[6]。楊正聯(lián)通過(guò)對(duì)公共政策話語(yǔ)文本的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、語(yǔ)句有效性條件以及公共政策話語(yǔ)本身的系統(tǒng)性特征的理論考察，構(gòu)建了一個(gè)關(guān)于公共政策話語(yǔ)分析的理論框架[7]。之后，多位學(xué)者參照這一理論框架，對(duì)我國(guó)不同類型的政策話語(yǔ)做出了學(xué)理層面的分析和解釋，例如，郭毅等選取了 2000—2005 年我國(guó)頒布的六個(gè)國(guó)企改革中央文件作為分析對(duì)象，利用文本分析法和

5、關(guān)鍵語(yǔ)篇分析法，探究了“紅頭文件”的言語(yǔ)系統(tǒng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的影響[8]；王婷通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)影響城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的六個(gè)代表性政策文本進(jìn)行語(yǔ)用學(xué)分析，考察了言語(yǔ)建構(gòu)與規(guī)則效度之間的關(guān)系[3]；于水和劉桂林基于對(duì)新中國(guó)成立以來(lái) 5 個(gè)影響鄉(xiāng)村治道變革的典型政策文本的分析，探究了政策文本各語(yǔ)句語(yǔ)義表達(dá)及其深層結(jié)構(gòu)，總結(jié)出了國(guó)家宏觀性政策文本如何通過(guò)言語(yǔ)系統(tǒng)規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)的生存秩序及其治理走向[9]?？偨Y(jié)來(lái)看，盡管當(dāng)前對(duì)公共政策話語(yǔ)進(jìn)行的分

6、析日漸成熟，但多數(shù)研究卻仍然只集中于單一的政策語(yǔ)句解構(gòu)階段。實(shí)際上，一個(gè)完整的話語(yǔ)分析通常由兩部分組成，首先是對(duì)語(yǔ)詞和語(yǔ)句的語(yǔ)義學(xué)分析，其次是要將言說(shuō)行為的話語(yǔ)意涵展現(xiàn)出來(lái)，這需要從整個(gè)語(yǔ)篇的角度進(jìn)行分析[4]?；诖耍疚膶⑦x取改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)我國(guó)貧困治理產(chǎn)生重要影響的政策文本作為研究對(duì)象，通過(guò)運(yùn)用改進(jìn)的公共政策話語(yǔ)分析框架，考察黨和政府如何通過(guò)政策文件塑造貧困治理的言語(yǔ)系統(tǒng)，從而達(dá)到影響扶貧開(kāi)發(fā)格局建構(gòu)與發(fā)展的目的；在此基礎(chǔ)上，本文還

7、將通過(guò)對(duì)既有研究的綜合分析，總結(jié)出我國(guó)公共政策話語(yǔ)的基本意涵，以及如何通過(guò)政策話語(yǔ)構(gòu)建相應(yīng)的制度環(huán)境。二、政策 二、政策話語(yǔ) 話語(yǔ)分析的理 分析的理論基礎(chǔ)解釋，而更加重視言語(yǔ)的召喚功能和表達(dá)功能[11]。加之言語(yǔ)——即在話語(yǔ)中對(duì)句子的使用——具備進(jìn)行規(guī)范性分析的特性[18]，這就為擴(kuò)展言語(yǔ)行為理論的應(yīng)用邊界奠定了基礎(chǔ)。實(shí)際上，對(duì)公共政策文本從語(yǔ)言學(xué)視角進(jìn)行的研究正是以言語(yǔ)行為理論為根底展開(kāi)的：在一定的政策規(guī)范議程下，通過(guò)將政策主體視作言

8、語(yǔ)行為的主體，將政策內(nèi)容視作言說(shuō)主體“說(shuō)出”的話語(yǔ)，就能夠從政策執(zhí)行的過(guò)程中分析出言說(shuō)主體想要表達(dá)的政策意涵，以及透過(guò)政策話語(yǔ)想要實(shí)現(xiàn)的“以言行事”“以言取效”目標(biāo)。基于此，本文接下來(lái)將系統(tǒng)介紹并改進(jìn)公共政策話語(yǔ)分析的基本框架，以用于對(duì)我國(guó)扶貧政策話語(yǔ)的研究。三、政策 三、政策話語(yǔ) 話語(yǔ)分析的框架建構(gòu) 分析的框架建構(gòu)公共政策通常以規(guī)劃結(jié)果的形式呈現(xiàn)，指向特定的利益關(guān)系狀況，并對(duì)公共集體內(nèi)部成員具有普遍性的規(guī)范意義[7]。一般而言，公共政

9、策通過(guò)“調(diào)節(jié)”特定的“利益關(guān)系”以實(shí)現(xiàn)“公共性”目標(biāo)，其意義的現(xiàn)實(shí)性首先來(lái)自于政策信息的傳遞和交流[6]。眾所周知，話語(yǔ)是人與人之間進(jìn)行交流和交往的基本方式，在政治活動(dòng)中也不例外，作為政治系統(tǒng)中最重要的話語(yǔ)信息輸出，公共政策的言語(yǔ)行為在很大程度上就體現(xiàn)了政治系統(tǒng)的運(yùn)行特征。如前所述，話語(yǔ)分析的引入為我們展示了一個(gè)較為理想的公共政策認(rèn)知平臺(tái)，而通過(guò)對(duì)公共政策外在的話語(yǔ)符號(hào)——格式相對(duì)固定的政策文本進(jìn)行分析，則可以較為直觀地觀察政策話語(yǔ)主體

10、想要表達(dá)的意圖。當(dāng)前，從語(yǔ)用學(xué)角度對(duì)政策文本的分析通常分為兩個(gè)部分：一是政策語(yǔ)句分析，多數(shù)學(xué)者僅使用這一方法；二是政策語(yǔ)篇分析，方法應(yīng)用還相對(duì)較少。（一）政策 （一）政策語(yǔ)句分析 句分析根據(jù)普通語(yǔ)言學(xué)的研究傳統(tǒng)，語(yǔ)詞是構(gòu)成話語(yǔ)的基本文字單位，但由于其不能用于描述具體的事態(tài)，揭示特定公共政策可能的利益關(guān)系意義，因此需要將按照一定方式把“語(yǔ)詞”組合成的“語(yǔ)句”作為公共政策話語(yǔ)研究的基本分析對(duì)象，以考察政策文本在語(yǔ)句結(jié)構(gòu)層面的各項(xiàng)功能[19]

11、。從表意的角度來(lái)看，公共政策話語(yǔ)的“行事”規(guī)劃并非單純的命令和強(qiáng)制，它還需要尋求社會(huì)主體的理解和認(rèn)同。而若要實(shí)現(xiàn)“以言行事”的目標(biāo)，公共政策語(yǔ)句結(jié)構(gòu)就需要大致遵循這樣一個(gè)邏輯線路，即：關(guān)于事件或事態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況表述→對(duì)于表述狀況的價(jià)值評(píng)價(jià)→由此而決定的行為規(guī)劃→是否遵從該規(guī)劃的利益得失后果[20]。換言之，我們可以將一個(gè)語(yǔ)法邏輯上完整的公共政策表述概括為：現(xiàn)實(shí)事態(tài)為 A，它符合價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) B，因此應(yīng)當(dāng)采取行動(dòng) C，遵從與否的后果為 D。對(duì)應(yīng)

12、地，各相對(duì)獨(dú)立的語(yǔ)句分別被稱為：“實(shí)是”語(yǔ)句、“評(píng)價(jià)”語(yǔ)句、“行動(dòng)”語(yǔ)句和“后果”語(yǔ)句（見(jiàn)表 1），它們是公共政策語(yǔ)句分析的基本變量，構(gòu)建出政策的制度環(huán)境、價(jià)值取向、行動(dòng)方式和問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制[9]。眾所周知，公共政策的意義在于實(shí)現(xiàn)其對(duì)現(xiàn)實(shí)的制約和規(guī)范效力，而根據(jù)言語(yǔ)行為理論，這種效力就是政策話語(yǔ)的“以言行事”性。那么，政策語(yǔ)句是如何體現(xiàn)出這一特性的呢？對(duì)此需要從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。1.政策 政策語(yǔ)句的 句的語(yǔ)用效度 用效度通過(guò)接觸政策文本