2021中國(guó)應(yīng)急管理體制改革成效研究

1、2021 中國(guó)應(yīng)急管理體制改革成效研究歷經(jīng) 3 年多的應(yīng)急管理改革是中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。此次改革具有重大意義，標(biāo)志著中國(guó)應(yīng)急管理向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合減災(zāi)模式發(fā)展。中國(guó)應(yīng)急管理體制改革的內(nèi)容2018 年的應(yīng)急管理改革主要圍繞著 3 個(gè)方面進(jìn)行，分別是機(jī)構(gòu)改革、體制改革和職責(zé)改革，下面分別進(jìn)行論述。機(jī)構(gòu)改革：從應(yīng)急辦到應(yīng)急管理部。2018 年改革之前，中國(guó)應(yīng)急管理工作是由各級(jí)政府應(yīng)急辦來(lái)負(fù)責(zé)的，但是該機(jī)構(gòu)行政級(jí)別

2、較低，在實(shí)踐中難以協(xié)調(diào)其他職能部門。如果要做好應(yīng)急管理工作，就需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu)。2018 年的改革整合了 11 個(gè)部門中的 13 項(xiàng)職責(zé)，以及 5 個(gè)國(guó)家指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組建應(yīng)急管理部。這些被整合的部門如表所示。職責(zé)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)具體的組織機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施的。從現(xiàn)有的應(yīng)急管理部的主要組織機(jī)構(gòu)來(lái)看，議事機(jī)構(gòu)和部屬單位都是單災(zāi)種管理；部分機(jī)關(guān)司局實(shí)現(xiàn)了綜合減災(zāi)的職責(zé)，分別為應(yīng)急指揮中心、教育訓(xùn)練司、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和綜合減災(zāi)司、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局、救

3、災(zāi)和物資保障司、政策法規(guī)司、調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)司。因此現(xiàn)有應(yīng)急管理工作為單災(zāi)種管理與綜合減災(zāi)管理相結(jié)合，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)。應(yīng)急管理改革效果及成因分析成效與困難并存。中國(guó)應(yīng)急管理改革取得了一些成效。煤礦產(chǎn)量增加但死亡人數(shù)大幅下降；生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故同比實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”。2018 年全國(guó)自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失同比近 5 年來(lái)平均值分別下降 60%、78%和 34%；2020 年因?yàn)?zāi)死亡（失

4、蹤）人數(shù)較近五年的均值下降了49.8%。雖然應(yīng)急管理改革取得了一些成效，但存在的問(wèn)題也不可忽視。尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故發(fā)生頻率和死亡人數(shù)的上升對(duì)應(yīng)急管理工作帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)與中國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)裝備比較落后、安全監(jiān)管力量不足相關(guān)。應(yīng)急管理部也從多方面加強(qiáng)治理整頓，全面范圍內(nèi)開展三年專項(xiàng)整治行動(dòng)；完善和落實(shí)從根本上消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。但不可否認(rèn)，中國(guó)應(yīng)急管理改