關(guān)于上杭縣農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于上杭縣農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)查報(bào)告 關(guān)于上杭縣農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)查報(bào)告前言： 前言：2007 年 3 月 5 日，十屆全國人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。會(huì)上，國務(wù)院總理溫家寶作了政府工作報(bào)告。溫家寶指出：今年中央財(cái)政安排社會(huì)保障支出 2019 億元，比去年增加 247 億元。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶擴(kuò)大試點(diǎn)工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)

2、民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策，不僅是建立健全我國社會(huì)保障體系的需要，更是落實(shí)黨的“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)和迫切需要。為深入學(xué)習(xí)貫徹毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，2007 年 7 月 21 日-25 日，在福建農(nóng)林大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院的老師的組織領(lǐng)導(dǎo)下，我們《毛澤東思想、鄧

3、小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論》課程小組分赴龍巖市上杭縣，以“關(guān)注八閩巨變，感受和諧社會(huì)”為主題的開展新農(nóng)村調(diào)查。我本人主要以建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度為主要內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研，以座談、訪談等多種形式，采集了大量的第一手資料和所在地政府職能部門提供的面上資料，并在調(diào)研活動(dòng)結(jié)束后對(duì)各種資料進(jìn)行交流、整理、統(tǒng)計(jì)和分析，圍繞建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度所涉及到的六個(gè)主要問題，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，以及居

4、民最低生活保障制度，分別撰寫了專題報(bào)告。在整合各專題分報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成了本課題組的最終研究成果——《關(guān)于龍巖市上杭縣農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)查報(bào)告》 。一、調(diào)查對(duì)象與方法 一、調(diào)查對(duì)象與方法（一） 調(diào)查對(duì)象（1）龍巖市政府、上杭縣政府、才溪鎮(zhèn)政府及其相關(guān)負(fù)責(zé)人員（2）當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（3）當(dāng)?shù)卮迕瘢ǘ?調(diào)查方法（1）實(shí)地了解（老師、學(xué)校管理人員、政府教育主管部門、其他社會(huì)人士）（2）座談交流/個(gè)案訪談（主要針對(duì)一些關(guān)鍵對(duì)象如官員等進(jìn)行深入了

5、解）施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在福建的縣級(jí)行政區(qū)域中還是第一個(gè)。該縣《暫行辦法》規(guī)定，凡在上杭縣行政區(qū)域內(nèi)征地拆遷中土地被政府征用的農(nóng)村居民（以下簡(jiǎn)稱為“失地農(nóng)民”）均列為實(shí)施對(duì)象，并把實(shí)施對(duì)象分為三個(gè)年齡段：一是 15 周歲以內(nèi)，二是 16 至 55 周歲，三是 56 周歲以上。失地農(nóng)民不管男女老幼均可按規(guī)定參加失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，首次突破了年齡界限，只要參保，并按規(guī)定繳費(fèi)，已經(jīng)超過參保年齡的失地農(nóng)民也可以享受養(yǎng)老金待遇。失地農(nóng)民不管男

6、女老幼均可按規(guī)定參加失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由失地農(nóng)民個(gè)人自行繳納，凡是 55 周歲以內(nèi)的失地農(nóng)民可實(shí)行一次性預(yù)繳或分年度繳交的辦法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，56 周歲及以上的失地農(nóng)民實(shí)行一次性繳費(fèi)的辦法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。凡參加失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，年滿 60 周歲即可享受退休待遇，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。在我的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)在很大程度上得到改善，農(nóng)民已交了養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用，可是他們選擇的養(yǎng)老

7、方式有 56%為家庭養(yǎng)老，主要經(jīng)濟(jì)來源有 48%依靠子女提供，只有 15%依靠養(yǎng)老金。2、失業(yè)保險(xiǎn)從上杭縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局的文獻(xiàn)資料中了解到，近年來，該縣共為 1821名自謀職業(yè)的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼 45 萬元。為了認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等各種形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，上杭縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局與財(cái)政局聯(lián)合制定了國有企業(yè)大齡下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集資金，縣勞動(dòng)

8、和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的下崗失業(yè)人員審核發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。凡是國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中的“4050”等大齡人員，以及部分就業(yè)困難人員通過各種形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，并按規(guī)定接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)，主動(dòng)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，均可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證到勞動(dòng)保障部門辦理享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼手續(xù)。此外，該縣還出臺(tái)了下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款規(guī)定，凡符合條件、依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》和工商《營業(yè)執(zhí)