效率與公平：農(nóng)村中小學布局調整的目標沖突與協(xié)調.pdf

1、農(nóng)村地方教育發(fā)展過程中面臨的突出問題是教育公平與效率問題，對中西部六省區(qū)農(nóng)村中小學布局調整的調研也印證了這一點。20世紀90年代中后期開始，由于農(nóng)村學齡人口不斷減少和國家城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村不少中小學校生源不足，學校布局分散與學校規(guī)模小、質量低之間的矛盾日益突出。為此，我國農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)開始了新一輪中小學布局大調整。在這次布局調整中，公平與效率的沖突也是一個迫切需要解決的問題，本文基于

2、對中西部六省區(qū)的調研，從理論與實踐相結合的角度，對農(nóng)村中小學布局調整中公平與效率的沖突進行了深入的分析研究，揭示了沖突產(chǎn)生的根源，提出了緩解沖突的對策思路。以期引起更多的政府部門、非政府組織、研究機構和社會其他相關部門對該問題的重視，并最終能采取相應的措施加以解決，從而使農(nóng)村中小學布局調整能夠順利推進。 全文包括五章。 第一章為導言部分，介紹了作者對本研究的先期準備與思考。內(nèi)容主要涉及文獻梳理、對研究價值的預期、研究方法

3、與工具的選擇以及研究思路與本文的論證框架。 第二章通過分析中央及地方政府的政策文本、各類人員(尤其是地方行政人員)關于布局調整的報告和課題組的調查問卷，了解農(nóng)村中小學布局調整的目標；對布局調整目標確立的依據(jù)進行了探討。在本章的最后，分析論證了布局調整目標中所蘊含的沖突。比如前提性目標與整個改革具體目標的沖突、各具體目標的轉向及偏離。分析發(fā)現(xiàn)，布局調整的所有目標最終都偏向了效率。 第三章為實證研究，利用調查所得數(shù)據(jù)，對布局

4、調整的目標進行實證分析，認為布局調整只實現(xiàn)了其效率目標，而公平性目標——保證并促進義務教育入學機會增長和農(nóng)村教育均衡發(fā)展——則收效甚微。不僅如此，還造成對農(nóng)村教育公平的傷害。 第四章根據(jù)利益沖突理論、利益集團理論和官員經(jīng)濟理論，論證了布局調整目標的沖突其實是各利益集團之間的利益沖突。在本章中分析了政府與農(nóng)民的利益集團特征，以及他們之間的利益所在，并借助博弈樹分析了布局調整中各利益集團之間的利益博弈。 第五章探討了協(xié)調布局

5、調整目標沖突的理論與策略。這一部分是在前述實證分析的基礎上發(fā)展而來的，由于把布局調整中的目標沖突理解為公平與效率價值取向的沖突和利益沖突，本章著重分析了布局調整如何在具有沖突的價值取向和不同群體利益間進行權衡。在分析以往有關公平與效率沖突協(xié)調和利益沖突協(xié)調的理論的基礎上，提出了本研究的結論：補償論。補償論旨在說明，由于效率對公平的損傷不可掩蓋，利益沖突也具有不可避免性，因而對布局調整目標沖突的協(xié)調只能夠從外部進行補償，并在補償理論的基礎