國(guó)家助學(xué)貸款公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)管理制度研究.pdf

1、在當(dāng)今全球高等教育財(cái)政緊縮的背景下，高等教育成本分擔(dān)與成本補(bǔ)償已被國(guó)際社會(huì)認(rèn)同，推行以貸款為主的學(xué)生資助制度勢(shì)在必行。近年來(lái)，因高等教育收費(fèi)改革和高校擴(kuò)招，使得我國(guó)高校貧困生問題顯得尤為突出。為了有效地增加貧困家庭子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，中國(guó)政府于1999年出臺(tái)了以貧困生為資助對(duì)象的國(guó)家助學(xué)貸款制度，并根據(jù)貸款工作實(shí)際多次進(jìn)行了調(diào)整。特別是2004年6月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作的若干意見》，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)防

2、范與補(bǔ)償機(jī)制等公共財(cái)政資金參與國(guó)家助學(xué)貸款政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，是國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施以來(lái)最大的一次調(diào)整。良好的制度安排可以使得貧富分化問題得到改善，至少不至于使情況變得更糟。制度安排指的是資源的配置方式，從這個(gè)意義上說(shuō)，公共財(cái)政資金參于國(guó)家助學(xué)貸款的制度安排不能僅被理解為解決高等教育財(cái)政資源稀缺的技術(shù)性問題，而應(yīng)當(dāng)被理解為價(jià)值層面上的人道主義關(guān)懷，實(shí)際上也可以看作是對(duì)我國(guó)高等教育可持續(xù)發(fā)展所需要的一種制度創(chuàng)新。 但改進(jìn)后國(guó)家助學(xué)貸

3、款制度在政府公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)管理制度等方面的不完善，削弱了國(guó)家助學(xué)貸款公共財(cái)政資金參與政策的導(dǎo)向作用，影響了政府宏觀調(diào)控能力。本文的研究重點(diǎn)是要試圖論證教育行政管理部門在受托管理國(guó)家助學(xué)貸款公共財(cái)政資金的活動(dòng)中，其財(cái)務(wù)管理制度變遷的必要性、可行性和可操作性。從公共財(cái)政理論來(lái)看，國(guó)家助學(xué)貸款的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，使國(guó)家助學(xué)貸款的制度結(jié)果與制度預(yù)期存在較大差異，而教育行政管理部門通過(guò)完善公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)管理制度，可調(diào)整國(guó)家助學(xué)貸款不同主體之間

4、的利益關(guān)系，有效克服國(guó)家助學(xué)貸款的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。從制度變遷理論來(lái)看，國(guó)家助學(xué)貸款“路徑依賴”的特性可能會(huì)導(dǎo)致低效制度均衡的長(zhǎng)期存在，這是因?yàn)榧词咕馐堑托趸蚴菬o(wú)效的，但放棄它的成本卻可能非常高昂，從而無(wú)法產(chǎn)生帕雷托最優(yōu)的制度變遷。為了超越“路徑依賴”，政府要對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款進(jìn)行制度基礎(chǔ)建設(shè)，完善公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)管理制度，使公共財(cái)政資金以更加有效方式參與國(guó)家助學(xué)貸款，達(dá)到制度安排預(yù)期。本文認(rèn)為，教育行政管理部門在國(guó)家助學(xué)貸款公共財(cái)政資金財(cái)

5、務(wù)管理中的核心任務(wù)是在功能和目標(biāo)確定的前提下，進(jìn)行科學(xué)合理、規(guī)范透明、高效有序的公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)，使有限的高等教育財(cái)政資源發(fā)揮出最大效能。同時(shí)，建立新型高效的國(guó)家助學(xué)貸款公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)管理制度，還可以有效降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，解決現(xiàn)階段銀行在國(guó)家助學(xué)貸款上的“惜貸”問題。本文站在教育行政管理部門(國(guó)家助學(xué)貸款管理部門)的角度，從目前國(guó)家助學(xué)貸款公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)管理實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用財(cái)務(wù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等有關(guān)原理對(duì)現(xiàn)行國(guó)家助學(xué)