地方高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)化解問題研究.pdf

1、擴(kuò)招后,由于政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足,我國高校普遍利用銀行貸款的方式籌集校園建設(shè)與發(fā)展資金,在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件等方面都取得了突破性的進(jìn)展,同時(shí)也積累了巨額的債務(wù)。地方高校作為我國高等教育的擴(kuò)招主體,由于政府教育經(jīng)費(fèi)投入相對有限,負(fù)債問題更為嚴(yán)峻。2010年,全國共有1164所地方所屬的普通高校負(fù)債,金額約為2634.98億元。迫于巨額債務(wù)的還本付息壓力,一些高校甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂,陷入了財(cái)務(wù)無法運(yùn)轉(zhuǎn)的困境;更有高校為償還本息,努力縮減同常

2、的經(jīng)費(fèi)開支、減少科研經(jīng)費(fèi)、拖欠基礎(chǔ)項(xiàng)目的款項(xiàng),這些都嚴(yán)重影響到高校正常教學(xué)秩序和教育活動的開展,降低了教學(xué)質(zhì)量。地方高校的巨額負(fù)債問題,不僅限制了高校自身的快速健康發(fā)展,而且給金融市場埋藏下了一個巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患,不利于社會的和諧發(fā)展。2010年10月,由財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》,標(biāo)志著政府化解地方高校債務(wù)工作正式啟動,如何化解與防范地方高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的成為我們亟待解決的研究課題與現(xiàn)實(shí)問題。

3、
　　 通過對地方高校負(fù)債現(xiàn)狀入手,重點(diǎn)分析負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)以及傳導(dǎo)效應(yīng)的負(fù)面影響。并結(jié)合我國地方高校債務(wù)化解的實(shí)際,選取某省地方高校為例,該校屬于地方新建高校,貸款負(fù)債主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),債務(wù)負(fù)擔(dān)重、還本付息壓力大具有較強(qiáng)的代表性,具體探討該校貸款負(fù)債中存在的風(fēng)險(xiǎn)與問題。然后從政府、高校、銀行以及制度四個維度,試圖總結(jié)出造成我國地方高校巨額負(fù)債的深層原因。另外,引入國內(nèi)外關(guān)于負(fù)債化解的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),包括國企改革中的國有企業(yè)債務(wù)重組以及美

4、國聯(lián)邦政府化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)措施,為我國目前地方高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的化解提供有益參考和模式借鑒。在此基礎(chǔ)之上,提出全面化解地方高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的策略建議。政府必須加大對地方高校債務(wù)化解的支持力度,不但要加大財(cái)政投入,通過貼息、補(bǔ)息、專項(xiàng)化債基金等方式減輕地方高校的債務(wù)負(fù)擔(dān),還應(yīng)采取鼓勵地方高校積極化債的激勵措施。從地方高校的角度而言,應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理,建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;加強(qiáng)高校貸款管理,提高資金的使用效率;高校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際,選擇適