基礎(chǔ)教育與高等教育政府資源配置與教育公平問題研究.pdf

1、在知識經(jīng)濟(jì)時代，教育作為一種文化資源，其作用和地位日益提升，但是在我國，隨著社會的發(fā)展，教育需求的擴(kuò)大與教育供給不足的矛盾日益突出，教育不公已成為制約教育健康快速發(fā)展的一個重要因素，教育公平問題也日益成為人們關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題。 社會公平是中國現(xiàn)代社會的本質(zhì)要求，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。而教育公平是社會公平價值觀念在教育系統(tǒng)的延伸和體現(xiàn)，是社會公平的重要組成部分，教育公平的實(shí)現(xiàn)程度是社會民主、進(jìn)步的表現(xiàn)，是衡量一個國家教育發(fā)展水平

2、的重要標(biāo)志，因而，促進(jìn)教育公平對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，分析我國教育不公平的現(xiàn)狀及其原因，提出解決教育不公平問題的對策和措施，是現(xiàn)實(shí)提出的迫切要求，也是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。 教育不公平根據(jù)不同的依據(jù)有不同的分類，有教育起點(diǎn)的不公平、教育過程的不公平、教育結(jié)果的不公平，也有教育投入不足、教育機(jī)會分配的不公平、教育體系結(jié)構(gòu)性不平等、教育領(lǐng)域招生政策制定的不公平、教育資源配置不公平等等。教育資源

3、配置的不公平主要包括基礎(chǔ)教育和高等教育資源分配的不公平、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校教育資源分配的不公平和城鄉(xiāng)之間教育資源分配的不公平這三個方面。本文認(rèn)為在這些不公平中教育資源配置不公平是最為關(guān)鍵的。因?yàn)槲覀円獙?shí)現(xiàn)真正的教育公平，首先無疑要實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)的公平，要實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)的公平，就我國目前而言，關(guān)鍵是要解決好基礎(chǔ)教育的公平問題。然而，目前在我國，政府對基礎(chǔ)教育的投入明顯不足，教育經(jīng)費(fèi)過多地用于發(fā)展高等教育，基礎(chǔ)教育生均教育經(jīng)費(fèi)明顯低于高等教育，

4、造成了我國教育經(jīng)費(fèi)支配的失衡，而且政府基礎(chǔ)教育與高等教育資源配置的失衡加劇了我國教育的不公平。因此，提高政府教育資源分配的公平程度，保證基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性作用，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平。 本文試圖通過運(yùn)用公共產(chǎn)品理論對教育產(chǎn)品屬性進(jìn)行分析，合理界定政府在基礎(chǔ)教育和高等教育資源配置中的責(zé)任和定位，以此來闡釋我國的教育公平問題。在眾多學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，借鑒方法，力爭提出一套政府合理配置基礎(chǔ)教育與高等教育資源，促進(jìn)教育公平的措施。

5、 本文主要分為四個部分： 第一部分：緒論。簡單介紹本文的研究背景，研究綜述，研究思路和方法。 第二部分：在對公共產(chǎn)品含義和外部效應(yīng)理論分析的基礎(chǔ)上，借鑒眾多學(xué)者的研究成果，合理界定基礎(chǔ)教育與高等教育產(chǎn)品屬性，認(rèn)為基礎(chǔ)教育屬純公共產(chǎn)品，高等教育屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并指出教育產(chǎn)品屬性界定對教育資源配置方式的啟示——合理界定教育產(chǎn)品屬性，是研究教育資源配置方式必須首先明確的問題，因?yàn)橘Y源配置提供方式依賴于產(chǎn)品的屬性，教育產(chǎn)品屬

6、性的界定有利于政府尋求到自身職能范圍和作用方式的合理邊界，為政府教育資源配置方式的選擇提供了一個重要的理論依據(jù)。并簡單介紹了教育公平的含義和教育不公平的現(xiàn)狀。 第三部分：在對我國基礎(chǔ)教育與高等教育資源配置方式及現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上指出，基礎(chǔ)教育資源配置方式不盡合理，基礎(chǔ)教育資源投入總量不足，中央財(cái)政對基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付力度過小。高等教育資源配置以政府投資為主，高等教育資源利用率較低，辦學(xué)模式單一。基礎(chǔ)教育與高等教育資源配置嚴(yán)重失

7、衡，政府負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)比重太低，政府過于偏重高等教育而忽視了基礎(chǔ)教育，高等教育所獲教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于基礎(chǔ)教育。兩者的失衡導(dǎo)致我國教育的不公平，而政府在基礎(chǔ)教育與高等教育資源配置中的責(zé)任錯位和定位不清楚更會加劇我國教育的不公平。 第四部分：提出政府合理配置基礎(chǔ)教育與高等教育資源，促進(jìn)教育公平的措施?；A(chǔ)教育的純公共產(chǎn)品屬性和高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，可以被視為我國政府在教育支出職能上責(zé)任重新定位的依據(jù)，即：政府教育投入的范圍應(yīng)該

8、是具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)教育的全部領(lǐng)域和作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育的部分領(lǐng)域。政府承擔(dān)全部基礎(chǔ)教育，在基礎(chǔ)教育階段加大對資源的整體投入比重以及建立和完善中央財(cái)政對基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付制度；而市場更多地承擔(dān)高等教育的支出，在高等教育階段，要實(shí)現(xiàn)高等教育改革，提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 本文的主要貢獻(xiàn)： 縱觀教育產(chǎn)品屬性和教育公平問題研究的文獻(xiàn)綜述，很少有文獻(xiàn)提到通過教育產(chǎn)品屬性的界定來配置教育資源問題，也很少有文獻(xiàn)從基礎(chǔ)教育

9、和高等教育的資源配置出發(fā)來研究教育公平。然而，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平，必須提高政府教育資源分配的公平程度，保證基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性作用。而且資源配置提供方式依賴于產(chǎn)品的屬性，因此合理界定教育產(chǎn)品屬性，是研究教育資源配置方式必須首先明確的問題。本文試圖通過運(yùn)用公共產(chǎn)品理論對教育產(chǎn)品屬性進(jìn)行分析，合理界定政府在基礎(chǔ)教育和高等教育資源配置中的責(zé)任和定位，以此來闡釋我國的教育公平問題。這也正是本文的創(chuàng)新點(diǎn)所在。本文主要是圍繞著以下幾個問題進(jìn)行寫