基礎教育與高等教育政府資源配置與教育公平問題研究.pdf

1、在知識經(jīng)濟時代，教育作為一種文化資源，其作用和地位日益提升，但是在我國，隨著社會的發(fā)展，教育需求的擴大與教育供給不足的矛盾日益突出，教育不公已成為制約教育健康快速發(fā)展的一個重要因素，教育公平問題也日益成為人們關注的一個熱點問題。 社會公平是中國現(xiàn)代社會的本質要求，是構建和諧社會的關鍵。而教育公平是社會公平價值觀念在教育系統(tǒng)的延伸和體現(xiàn)，是社會公平的重要組成部分，教育公平的實現(xiàn)程度是社會民主、進步的表現(xiàn)，是衡量一個國家教育發(fā)展水平

2、的重要標志，因而，促進教育公平對于構建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。因此，分析我國教育不公平的現(xiàn)狀及其原因，提出解決教育不公平問題的對策和措施，是現(xiàn)實提出的迫切要求，也是我們構建社會主義和諧社會的迫切需要。 教育不公平根據(jù)不同的依據(jù)有不同的分類，有教育起點的不公平、教育過程的不公平、教育結果的不公平，也有教育投入不足、教育機會分配的不公平、教育體系結構性不平等、教育領域招生政策制定的不公平、教育資源配置不公平等等。教育資源

3、配置的不公平主要包括基礎教育和高等教育資源分配的不公平、重點學校與普通學校教育資源分配的不公平和城鄉(xiāng)之間教育資源分配的不公平這三個方面。本文認為在這些不公平中教育資源配置不公平是最為關鍵的。因為我們要實現(xiàn)真正的教育公平，首先無疑要實現(xiàn)教育起點的公平，要實現(xiàn)教育起點的公平，就我國目前而言，關鍵是要解決好基礎教育的公平問題。然而，目前在我國，政府對基礎教育的投入明顯不足，教育經(jīng)費過多地用于發(fā)展高等教育，基礎教育生均教育經(jīng)費明顯低于高等教育，

4、造成了我國教育經(jīng)費支配的失衡，而且政府基礎教育與高等教育資源配置的失衡加劇了我國教育的不公平。因此，提高政府教育資源分配的公平程度，保證基礎教育的基礎性作用，才能實現(xiàn)真正意義上的教育公平。 本文試圖通過運用公共產(chǎn)品理論對教育產(chǎn)品屬性進行分析，合理界定政府在基礎教育和高等教育資源配置中的責任和定位，以此來闡釋我國的教育公平問題。在眾多學者的研究基礎上，借鑒方法，力爭提出一套政府合理配置基礎教育與高等教育資源，促進教育公平的措施。

5、 本文主要分為四個部分： 第一部分：緒論。簡單介紹本文的研究背景，研究綜述，研究思路和方法。 第二部分：在對公共產(chǎn)品含義和外部效應理論分析的基礎上，借鑒眾多學者的研究成果，合理界定基礎教育與高等教育產(chǎn)品屬性，認為基礎教育屬純公共產(chǎn)品，高等教育屬準公共產(chǎn)品，并指出教育產(chǎn)品屬性界定對教育資源配置方式的啟示——合理界定教育產(chǎn)品屬性，是研究教育資源配置方式必須首先明確的問題，因為資源配置提供方式依賴于產(chǎn)品的屬性，教育產(chǎn)品屬

6、性的界定有利于政府尋求到自身職能范圍和作用方式的合理邊界，為政府教育資源配置方式的選擇提供了一個重要的理論依據(jù)。并簡單介紹了教育公平的含義和教育不公平的現(xiàn)狀。 第三部分：在對我國基礎教育與高等教育資源配置方式及現(xiàn)狀進行分析的基礎上指出，基礎教育資源配置方式不盡合理，基礎教育資源投入總量不足，中央財政對基礎教育的轉移支付力度過小。高等教育資源配置以政府投資為主，高等教育資源利用率較低，辦學模式單一?；A教育與高等教育資源配置嚴重失

7、衡，政府負擔的基礎教育經(jīng)費比重太低，政府過于偏重高等教育而忽視了基礎教育，高等教育所獲教育資源遠遠多于基礎教育。兩者的失衡導致我國教育的不公平，而政府在基礎教育與高等教育資源配置中的責任錯位和定位不清楚更會加劇我國教育的不公平。 第四部分：提出政府合理配置基礎教育與高等教育資源，促進教育公平的措施。基礎教育的純公共產(chǎn)品屬性和高等教育的準公共產(chǎn)品屬性，可以被視為我國政府在教育支出職能上責任重新定位的依據(jù)，即：政府教育投入的范圍應該

8、是具有純公共產(chǎn)品性質的基礎教育的全部領域和作為準公共產(chǎn)品的高等教育的部分領域。政府承擔全部基礎教育，在基礎教育階段加大對資源的整體投入比重以及建立和完善中央財政對基礎教育的轉移支付制度；而市場更多地承擔高等教育的支出，在高等教育階段，要實現(xiàn)高等教育改革，提高辦學的經(jīng)濟和社會效益。 本文的主要貢獻： 縱觀教育產(chǎn)品屬性和教育公平問題研究的文獻綜述，很少有文獻提到通過教育產(chǎn)品屬性的界定來配置教育資源問題，也很少有文獻從基礎教育

9、和高等教育的資源配置出發(fā)來研究教育公平。然而，要實現(xiàn)真正意義上的教育公平，必須提高政府教育資源分配的公平程度，保證基礎教育的基礎性作用。而且資源配置提供方式依賴于產(chǎn)品的屬性，因此合理界定教育產(chǎn)品屬性，是研究教育資源配置方式必須首先明確的問題。本文試圖通過運用公共產(chǎn)品理論對教育產(chǎn)品屬性進行分析，合理界定政府在基礎教育和高等教育資源配置中的責任和定位，以此來闡釋我國的教育公平問題。這也正是本文的創(chuàng)新點所在。本文主要是圍繞著以下幾個問題進行寫