重慶市政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、近年來(lái)，在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重的大背景下，養(yǎng)老服務(wù)逐漸成為政府購(gòu)買公共服務(wù)的重要試點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)自進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老齡化呈現(xiàn)出速度加快和高齡化的特點(diǎn)，且與國(guó)外“先富后老”相比我國(guó)是“未富先老”，老年人口增多，養(yǎng)老問(wèn)題面臨前所未有的壓力。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理高度重視老齡問(wèn)題，多次對(duì)老齡工作做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要將應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題放到重要位置。因?yàn)轲B(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家全局和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到億萬(wàn)人

2、民群眾的福祉。根據(jù)重慶市2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2015年底，重慶市總?cè)丝谶_(dá)3016.55萬(wàn)人，65歲及以上人口數(shù)達(dá)到367.11萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的12.17％，高出國(guó)際人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)5.17個(gè)百分點(diǎn)，80歲以上高齡老年人數(shù)量占老年人口總數(shù)的13.76%，失能、半失能老年人數(shù)量占老年人口總數(shù)的8.86%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，重慶市人口老齡化程度高達(dá)13.29%，老年人口撫養(yǎng)比高達(dá)18.7%，雙雙排名全國(guó)第一，成為

3、全國(guó)“最老”的城市，養(yǎng)老問(wèn)題非常嚴(yán)峻，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常沉重。面對(duì)如此嚴(yán)峻和復(fù)雜的人口老齡化問(wèn)題，如何探索新思路、新方法，完善養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力，給重慶市政府帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。
　　政府是供給養(yǎng)老服務(wù)的重要主體，政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)是一種新型的養(yǎng)老服務(wù)供給模式，是政府購(gòu)買公共服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)有利于增加養(yǎng)老服務(wù)的供給、保障老年人的權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、弘揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)、轉(zhuǎn)變政府職能、減

4、輕政府負(fù)擔(dān)，構(gòu)建我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系。因此，政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)是重慶市應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題的一劑良藥，對(duì)它的研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)多學(xué)科交叉的研究領(lǐng)域，是一個(gè)嶄新的研究課題，本文從政府購(gòu)買的角度來(lái)論述重慶市政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議，具有一定的創(chuàng)新性。本論文主體內(nèi)容包括以下六個(gè)部分，具體包括：
　　第一部分，主要介紹了本文的選題背景和研究意義、國(guó)內(nèi)外研究綜述、研究的思路與框架

5、、研究的方法與創(chuàng)新點(diǎn)、研究的不足之處；
　　第二部分，介紹了本文的核心概念和理論基礎(chǔ)。核心概念包括：養(yǎng)老服務(wù)、政府購(gòu)買、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)；理論基礎(chǔ)包括：新公共服務(wù)理論、福利多元主義理論、第三方治理理論；
　　第三部分，介紹了重慶市政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀，包括重慶市政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展歷程、現(xiàn)行政策、購(gòu)買方式、購(gòu)買資金、購(gòu)買成效；
　　第四部分，分析了重慶市政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題及原因，包括五個(gè)問(wèn)題：政策法規(guī)不健全

6、，缺乏制度保障；政府財(cái)力有限，受惠老年及購(gòu)買內(nèi)容受限；購(gòu)買程序不規(guī)范，公開透明性不足；監(jiān)督評(píng)估制度不完善，問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失；購(gòu)買對(duì)象力量薄弱，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)；
　　第五部分，介紹了國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外包括英國(guó)政府、瑞典政府、澳大利亞政府，國(guó)內(nèi)包括江蘇省、上海市、浙江省，以及他們的成功經(jīng)驗(yàn)帶給重慶市政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的啟示；
　　第六部分，介紹了重慶市加快推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議，包括政府應(yīng)完善并落實(shí)相關(guān)的法