冷戰(zhàn)后美國對中亞援助政策研究.pdf

1、對外援助興起是戰(zhàn)后國際關(guān)系的重大變化，也是美國外交政策的重要改革。它能從多個方面維護(hù)和促進(jìn)美國的海外利益。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國逐步介入中亞事務(wù)并最終成為能夠影響中亞事務(wù)的主要參與者之一。在這個過程中，對外援助作為美國中亞政策的工具發(fā)揮了重要作用，但總的來說，其影響較為有限。本文圍繞美國對中亞援助的動機(jī)、美國對中亞援助的規(guī)劃、美國對中亞援助的實施、美國對中亞援助的結(jié)構(gòu)，以及美國對中亞援助的影響等主題對冷戰(zhàn)結(jié)束后美國對中亞的援助政策做了較為全面

2、的論述，并著重從援助競爭角度分析了美國對中亞援助政策效力有限的問題。
　　 論文首先從定義、種類、性質(zhì)等方面入手闡述了對外援助的基本內(nèi)涵，隨后對援助動機(jī)、援助運作、援助效力這三個對外援助研究的重點問題進(jìn)行了討論。試圖通過概括、比較學(xué)者們對這三個問題的研究成果，一方面確定本文研究的主要問題范疇，一方面建立本文分析論述所遵循的基本路徑。就援助動機(jī)來說，主要存在于政治、經(jīng)濟(jì)和人道主義領(lǐng)域的利己、利他動機(jī)構(gòu)成了民族國家從事對外援助活動的

3、基本動力；就援助運作來說，援助激勵和援助懲罰是主權(quán)國家利用援助促進(jìn)國家利益的主要機(jī)制；就援助效力來說，援助效力評價是爭議頗多的問題，援助政策效力的發(fā)揮要受體系、國家和次國家層次因素的影響。文章通過概括梳理對外援助的基本內(nèi)涵及有關(guān)理論要點構(gòu)筑起本文研究所依賴的概念共識。
　　 冷戰(zhàn)結(jié)束后美國向中亞國家提供援助的動機(jī)主要存在于政治、經(jīng)濟(jì)層次，同時還存在于人道主義層次。美國對中亞援助的政治動機(jī)主要包括推動中亞的政治轉(zhuǎn)型、應(yīng)對來自中亞的

4、安全挑戰(zhàn)、開發(fā)中亞的戰(zhàn)略價值等方面；美國對中亞援助的經(jīng)濟(jì)動機(jī)主要包括引導(dǎo)中亞建立自由市場體制、促進(jìn)中亞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在中亞追求現(xiàn)實的商業(yè)利益等方面；美國對中亞援助的人道主義動機(jī)主要包括緩解中亞的社會困境、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害等方面。相比之下，政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益目標(biāo)是促使美國援助中亞國家的主要原因，人道主義動機(jī)雖起作用但地位相對次要。它們共同組成了推動美國向中亞國家提供援助的多元化動機(jī)體系。
　　 美國在多元動機(jī)的驅(qū)使下制定和實施了對中亞

5、國家的援助政策。美國對中亞國家的援助框架主要由經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助構(gòu)成，同時還包括少量其他援助。在美國規(guī)劃推行對中亞經(jīng)濟(jì)援助、軍事援助政策的過程中一直面臨著內(nèi)外部“援助競爭”問題。內(nèi)部的援助競爭主要表現(xiàn)在執(zhí)行管理美國對中亞援助的行政機(jī)構(gòu)之間，以及立法機(jī)構(gòu)與美國對中亞援助執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)之間；外部的援助競爭主要表現(xiàn)在援助國美國和中亞受援國之間、援助國美國與其他援助主體之間。存在于四個層次的援助競爭是塑造美國對中亞援助政策的基本背景。冷戰(zhàn)后美國對

6、中亞援助政策的制定實施都離不開這四種援助競爭的影響。美國對中亞經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助作為外交政策工具支持美國介入中亞事務(wù)，其援助的重點領(lǐng)域、政策的變化調(diào)整等都很難能擺脫多層次援助競爭格局對它們的束縛。
　　 冷戰(zhàn)結(jié)束后美國對中亞國家實施經(jīng)濟(jì)和軍事援助的影響主要表現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)安全穩(wěn)定、地緣政治競爭，以及美國經(jīng)濟(jì)收益等領(lǐng)域。從援助國受援國雙方互動的角度看，美國對中亞援助不僅影響美國的國家利益，還影響中亞受援國