治理理論下的城市社區(qū)管理研究——以江蘇省常州市鐘樓區(qū)為例.pdf

1、社區(qū)是公民居住和生活的基本單元。伴隨著城市化進(jìn)程，城市社區(qū)的功能正不斷拓展，作用也不斷突顯，城市社區(qū)管理也引起了各級政府和社會的重視和關(guān)注。城市社區(qū)管理，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)系統(tǒng)過程。較之于西方發(fā)達(dá)國家較為成熟的社區(qū)建設(shè)，我國的城市社區(qū)管理受行政管理體制慣性和公民社會尚未成熟等主客觀因素制約，在優(yōu)化管理主體、理順管理體制、擴(kuò)大社會參與等方面還有許多亟待完善的地方。
　　治理理論是當(dāng)代公共管理中興起的理論，作為社區(qū)管理或

2、社區(qū)治理的重要理論基礎(chǔ)，不僅有理論研究分析，更提供了具體的實(shí)踐操作設(shè)想，并和社區(qū)管理的最終目標(biāo)－社區(qū)自治的發(fā)展趨勢有很多共通之處，對于完善社區(qū)管理具有重要的理論指導(dǎo)意義。
　　本文以治理理論為研究工具，分六章來闡述如何在治理理論的指導(dǎo)下推進(jìn)我國的城市社區(qū)管理。第一章主要是闡述研究背景、研究的目的和意義、研究思路和研究方法；第二章主要是闡述社區(qū)和社區(qū)管理等基本概念和治理理論的理論內(nèi)容；第三章主要是闡述常州市鐘樓區(qū)社區(qū)管理的具體措施、

3、發(fā)展現(xiàn)狀，并對存在問題的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為推動社區(qū)管理受到“行政主導(dǎo)意識介入居委會工作，代議制難以實(shí)現(xiàn)真正突破；政治推動強(qiáng)于公眾自發(fā)產(chǎn)生，第三部門發(fā)展缺乏社會基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)于政治意識，實(shí)現(xiàn)居民向公民角色轉(zhuǎn)變需要較長過程”等三方面原因的限制，這也是社區(qū)管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破的努力方向；第四章在比較國內(nèi)外社區(qū)管理模式的基礎(chǔ)上，探索治理理論推動我國社區(qū)管理的結(jié)合點(diǎn)，得出要“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、發(fā)展第三部門、形成公民意識”的啟示；第五章在治理理論的基礎(chǔ)

4、上，從“確立積極的公民資格、讓居委會成為管理的載體、培育公共服務(wù)職業(yè)者隊(duì)伍”等三個(gè)方面對完善常州市鐘樓區(qū)社區(qū)管理提出了設(shè)想；第六章在常州市鐘樓區(qū)社區(qū)管理的個(gè)案基礎(chǔ)上，對治理理論如何推動我國的社區(qū)管理發(fā)展進(jìn)行了展望。
　　作為一個(gè)系統(tǒng)的公共管理過程，社區(qū)管理面對的是基層群眾，從中國國情來看，完全照搬西方的治理理論模式是不現(xiàn)實(shí)的。本文探索尋找治理理論和我國社區(qū)管理發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，以加強(qiáng)公民意識和鼓勵(lì)發(fā)展第三部門為先導(dǎo)，加快社區(qū)管理向政府