共青團(tuán)協(xié)助政府管理青年事務(wù)的模式研究——以上海為例.pdf

1、協(xié)助政府管理青年事務(wù)是共青團(tuán)正在實(shí)踐中探索和研究的一個(gè)重要課題。
　　本文從“管理”的基本定義出發(fā)，分析、歸納了管理活動(dòng)的基本要素:目標(biāo)、體制、機(jī)制、產(chǎn)品，構(gòu)成了“管理”的內(nèi)部要素;環(huán)境、需求、資源和績(jī)效，構(gòu)成了“管理”的外部要素。本文所論述的“管理模式”，正是基于這些內(nèi)部要素和外部要素之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系而產(chǎn)生的表現(xiàn)形式;而環(huán)境、需求、資源和績(jī)效這些管理的外部要素，不僅決定了共青團(tuán)協(xié)助政府管理青年事務(wù)的現(xiàn)有模式，也將對(duì)其未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生

2、深遠(yuǎn)的影響。
　　對(duì)于管理模式的分類，本文采用了兩種不同的視角:其一，是基于公共行政學(xué)的組織結(jié)構(gòu)（管理）視角，這一視角借鑒了管理學(xué)理論中的組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)觀點(diǎn)，重點(diǎn)討論組織為達(dá)成管理目標(biāo)所采取的不同組織結(jié)構(gòu)形式;其二，是基于公共管理學(xué)的組織關(guān)系（公共管理）視角，這一視角借鑒了公共管理學(xué)中的新公共管理主義、治理理論、第三部門(mén)理論，重點(diǎn)討論政府、市場(chǎng)和社會(huì)等不同主體在共同應(yīng)對(duì)公共事務(wù)中的關(guān)系。
　　上海共青團(tuán)在協(xié)助政府管理青年事務(wù)的

3、實(shí)踐和探索中，初步形成了三種模式:一是以青年活動(dòng)、青年項(xiàng)目和青年研究為代表的第三部門(mén)模式;二是以成立政府青年事務(wù)機(jī)構(gòu)為代表的政府主導(dǎo)模式;三是以青年工作聯(lián)席會(huì)議為代表的綜合治理模式。這三種模式分別契合了公共管理學(xué)中的第三部門(mén)理論、新公共管理主義和治理理論，但依然存在問(wèn)題與不足。從國(guó)外主流的幾種青年事務(wù)管理模式來(lái)看，青年事務(wù)管理模式與一個(gè)國(guó)家的國(guó)體、政體以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等環(huán)境因素緊密相關(guān)，沒(méi)有最好的模式，只有最合適的模式。
　　

4、筆者認(rèn)為，共青團(tuán)選擇協(xié)助政府管理青年事務(wù)的模式，要充分考慮環(huán)境、需求、資源和績(jī)效等因素，運(yùn)用組織權(quán)變理論來(lái)構(gòu)建最適應(yīng)本土環(huán)境的管理模式。當(dāng)前，基于共青團(tuán)具有政治、社會(huì)雙重屬性的現(xiàn)狀和事實(shí)，可以采用“青年工作聯(lián)席會(huì)議制度+青年事務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)+共青團(tuán)組織”的混合管理模式，綜合運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)估、授權(quán)管理、樞紐管理、承接實(shí)施、代表協(xié)商、參與合作等機(jī)制，以兼顧黨政要求和青年需求的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。據(jù)此，筆者在本文的“結(jié)論、討論和建議”部分，進(jìn)一