共青團管理政府青年事務的實踐途徑探究——以上海市共青團為例.pdf

1、共青團管理政府青年事務應該采取哪種實踐途徑?目前,共青團主要有三種實踐途徑的探索與思考:一是成立青年事務管理機構(gòu),作為直屬政府專司青年事務管理的專門機構(gòu)；二是共青團以社會化運作的方式承接政府青年事務的公共項目；三是借鑒婦兒委的做法,催生《青年法》的出臺,賦予共青團管理青年事務的法律地位。本文從青年事務的概念出發(fā),對共青團進行了基礎性分析,比較國外青年事務管理的做法及現(xiàn)有模式的優(yōu)劣,提出了共青團管理政府青年事務實踐途徑的策略設想。

2、　　 應該說,青年事務的產(chǎn)生是社會發(fā)展、勞動分工和專業(yè)化更為精細的結(jié)果?？萍及l(fā)展和管理專業(yè)的精細分工,使得青年這一群體逐漸能夠納入公共管理體系,作為公共事務管理單獨的一個類別。而促使青年群體成為公共管理的一個整體對象,是由青年的弱勢群體地位和“作為社會發(fā)展的現(xiàn)實和未來力量”的重要性決定的。正如聯(lián)合國秘書長在第54屆聯(lián)大報告中指出:“青年,象其他人口群體一樣,有著他們自己獨特的關注和問題,這要求對此作出特殊反映。這些關注、問題及解決方式

3、都必須融人政治決策和社會、經(jīng)濟發(fā)展中?！?br>　　 截止到目前,聯(lián)合國185個成員國中已有153個國家制定了全國性的跨部門青年政策,有167個國家建立了青年事務協(xié)調(diào)機構(gòu)。世界各國幾乎都將青年事務納入政府管理的范疇,即將其作為公共事務的一個組成部分加以管理。隨著西方國家第三部門的發(fā)展,以及公民社會理論、第三部門研究的不斷深入和完善,西方國家政府青年事務管理機構(gòu)還通過政策和財政的間接手段,以民間組織(第三部門)和政府簽訂購買合同的方式,

4、引入第三部門參與公共事務管理,承擔青年事務的具體項目、實現(xiàn)對青年的個性化服務。
　　 在我國,建國50多年來,教育、勞動、司法、文化等政府職能部門以及相關社會團體分別管理部分屬于本領域的青少年事務,大量的青年工作主要委托共青團協(xié)助管理,傳統(tǒng)的青年工作機制總體上是以共青團為主體來運作的。但實際上,共青團對于青年事務的管理沒有法律地位和法律依據(jù),中國沒有專司青少年事務的政府部門和法律規(guī)定的社會組織。既然青年事務納入公共事務管理范疇是

5、國家對社會發(fā)展和青年群體的特殊反映,那么中國和世界其他國家一樣,也需要一個載體承擔青年事務管理職能。
　　 所謂青年事務是指政府和社會組織圍繞青年教育、健康、就業(yè)、參與等問題依照有關法律、法規(guī)行使針對青少年教育、監(jiān)督、管理、保護、發(fā)展等職能過程中涉及的綜合性服務事項?？梢?青年事務外延之廣泛,幾乎涉及社會的一切問題。而傳統(tǒng)政府職能的劃分以因事設職為原則,并不根據(jù)人群進行管理,這就使得以人群和年齡段為特征的青年事務如果單設在政府職

6、能部門系列,具體化后必然與傳統(tǒng)職能部門之間存在職能上的交叉。根據(jù)西方公民社會理論和第三部門理論,國外政府青年事務機構(gòu)主要以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為職能,避免與傳統(tǒng)具體職能重疊,并通過間接管理的手段讓第三部門承擔青年具體項目和個性化服務。
　　 因此,中國青年事務管理載體的落實和管理模式的合理構(gòu)建,首先要解決的是確立一個獨立的、具有法律地位、其職能可以涵蓋政府管理青年事務的所有方面,但其管理權(quán)又和政府現(xiàn)有職能部門不存在交叉,其機構(gòu)設置和管理組織

7、的分布還要具備全方位、呈網(wǎng)絡狀這樣一個特點的青年事務管理機構(gòu)。
　　 共青團是目前我國現(xiàn)有的組織中在職能上最接近上述要求的組織?！白罱咏?是指中國共青團長期以來,在其職能上一直從事著和青年相關的工作,其組織分布完全呈現(xiàn)了全方位、網(wǎng)絡狀的特點。而且共青團的青年業(yè)務幾乎涉及所有領域,其運作的人力資源、社會基礎資源、工作經(jīng)驗、政治背景資源表現(xiàn)出的優(yōu)勢也是任何一個現(xiàn)有的和新成立的組織或政府機構(gòu)幾乎無法比擬的,尤其是其作為一個青年組織分

8、布的全方位網(wǎng)絡規(guī)模在世界范圍內(nèi)也是少有的。
　　 實踐中,共青團就青年事務管理也作了一些探索和嘗試。例如,閘北區(qū)團委以政府職能移入的方式,增設閘北區(qū)青年事務局,主要履行青少年發(fā)展規(guī)劃、青少年生存發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研等職能,填補了青年事務缺乏政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的空白職能。雖然這種政府職能移入的方式與現(xiàn)代政府公共管理“小政府”的理念似乎不吻合,但在青年事務管理缺乏明確法律規(guī)定的情況下,它卻以“一套班子兩塊牌子”與共青團組織資源互為支撐的方式,盡量

9、避免行政機構(gòu)膨脹使政府青年事務落到實處。還有佛山市團委承接政府項目實行志愿服務項目招標,以社會化運作方式承擔青年事務,類似國外第三部門參與公共事務管理的模式。因此,中國共青團幾乎承擔了我國青年事務分別應由政府和社會承擔的職能。
　　 但目前中國共青團按照黨章和團章的規(guī)定,“是中國共產(chǎn)黨領導的先進青年的群眾組織,是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學校,是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍?！?。中國共青團既不是政府組織,也不是

10、非政府組織。如果我們能在共青團傳統(tǒng)一元職能上,再從法律上明確增加規(guī)定共青團組織作為隸屬于政府管理青年事務的青年組織,將青年事務管理職能賦予共青團,則能真正解決政府管理青年事務相互隔離,各自為政、邊緣化以及避免管理職能交叉、管理成本增加等問題。而且,本文通過對共青團組織屬性剖析,認為中國共青團承擔“青年事務”的管理職能與其先進性和群眾性的二重屬性也并不沖突。
　　 共青團管理政府青年事務,必須濾清一些問題。共青團首先要獲得管理青年

11、事務的法律地位,成為隸屬政府的獨立“第三部門”,確立管理人員的穩(wěn)定地位和運作資金的來源問題；共青團還要界定好管理青年事務的職責和范圍,既要做好青年生存和發(fā)展規(guī)劃,又要制定好解決“個案處理”的方案和程序。
　　 共青團在傳統(tǒng)的政黨助手和接班人政治職能基礎上,增加了政府屬性的青年事務管理職能,這是共青團職能多元化發(fā)展的表現(xiàn)。共青團職能多元化發(fā)展是對社會發(fā)展和青年需求的回應,既使共青團能更自如的應對社會轉(zhuǎn)型,也有利于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位