韓國的地方自治及其對(duì)我國的啟示.pdf

1、憲政意義上的地方自治已有較長的歷史，各國在長期的憲政發(fā)展過程中，結(jié)合本國本民族具體情況，發(fā)展了各自不同的地方自治理論。并與地方自治的實(shí)踐相結(jié)合，走出了各自不同的發(fā)展道路。因而，對(duì)于“地方自治”這一概念每個(gè)國家、在不同時(shí)期可能會(huì)有不同的解釋和理解。為了明確地方自治的本質(zhì)進(jìn)而分析韓國的地方自治在對(duì)各國的地方自治進(jìn)行分類釋義的基礎(chǔ)上以模式化研究的方法對(duì)韓國的地方自治進(jìn)行了模式化定義。
　　地方自治的模式定位，可以以是否為單一制國家，該國

2、憲法是否認(rèn)可地方自治，該地方自治是否為一般法，三者為基本標(biāo)準(zhǔn)。以地方自治權(quán)的主體、地方自治的權(quán)能、以及自治地方與國家的權(quán)力關(guān)系三者為內(nèi)容要素。韓國地方自治模式可以表述為：自治地方的居民廣泛參與的下、非政府主體的、地方立法權(quán)與地方行政權(quán)優(yōu)先的地方自治模式。即非政府主體雙優(yōu)先模式。韓國地方自治權(quán)的主體是自治地方的居民以及由其產(chǎn)生的地方自治團(tuán)體的首長和地方議會(huì)。其主體模式特征在于非政府性（非官性）。從地方自治權(quán)力的范圍上看，與我國的地方一級(jí)的

3、政權(quán)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的權(quán)限是相似的。但是，其維度和深度卻有較大的差異。特別要指出的是作為自治地方的主人居民的自治權(quán)是我國的普通公民所不能望及的。韓國自治地方與中央的關(guān)系表現(xiàn)為地方自治權(quán)的優(yōu)先性，即地方立法權(quán)和地方行政權(quán)的優(yōu)先性。
　　我國的地方自治也有其歷史淵源和豐富內(nèi)涵，在新中國成立后經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展形成了民族區(qū)域自治制度、經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度、特別行政區(qū)制度、基層居民自治制度等具有中國特色的、具有特別法意義上的“地方自治”制

4、度。而如今我國傳統(tǒng)的中央與地方關(guān)系的理論和實(shí)踐已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生著一些新的變化，為“地方自治”賦予了更多的含義。我們不僅要改革現(xiàn)有的“地方自治”，也需要將這些“特別法意義上的地方自治”進(jìn)行整合，推進(jìn)憲法制度的完善、實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)則的具體化，走“一般法意義上的地方自治”的道路。十七大提出要擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。應(yīng)當(dāng)說是任重而道遠(yuǎn)。必然要走一個(gè)“古為今用、洋為中用”，“去粗取精、去偽存