中國(guó)的能源安全戰(zhàn)略對(duì)中美關(guān)系的影響研究.pdf

1、本文從中美能源安全戰(zhàn)略的角度對(duì)中美關(guān)系進(jìn)行分析，分析的主導(dǎo)視角是中國(guó)的能源安全戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美關(guān)系成為國(guó)際社會(huì)中最重要的雙邊關(guān)系。中美兩國(guó)在多方面進(jìn)行合作，但是在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域卻是對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的。在中美能源安全關(guān)系上也是如此。目前能源安全成為影響國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)十分重要的因素。能源，尤其石油是一種戰(zhàn)略性資源，其供應(yīng)不僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、區(qū)域安全和世界政治、軍事形勢(shì)。因此，當(dāng)代工業(yè)國(guó)家，無論是

2、發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，石油安全都是國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。
　　作為新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)的能源消耗正隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而激增，對(duì)國(guó)際供求不均衡與短期價(jià)格暴漲的危機(jī)感正也愈加敏感。因此，中國(guó)政府將以石油的安全供應(yīng)為能源安全的主要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最重要的是以能源的安全供應(yīng)與運(yùn)輸為后盾。相反，美國(guó)的能源戰(zhàn)略，是以控制能源為基礎(chǔ)，進(jìn)而主導(dǎo)國(guó)際秩序。為此，美國(guó)一方面通過跨國(guó)能源公司確保能源供應(yīng)，另一方面美國(guó)政府運(yùn)用政治、外交、軍

3、事手段，維持美國(guó)主導(dǎo)的能源霸權(quán)格局。
　　從中國(guó)的立場(chǎng)看，威脅其自身能源安全的因素較多。其中，由于中國(guó)石油對(duì)外依賴程度較高，威脅因素主要集中于以下三個(gè)方面:原油供應(yīng)過程中供應(yīng)源的不穩(wěn)定、運(yùn)輸通道的安全問題與原油價(jià)格的不穩(wěn)定。因此，為確保能源安全，中國(guó)一方面正在展開積極的能源外交，另一方面又在推進(jìn)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備及海軍現(xiàn)代化。
　　從能源供應(yīng)的角度來看，中美兩國(guó)消耗的原油量均大于本國(guó)的產(chǎn)量且兩國(guó)的需求量正在持續(xù)增加，但兩國(guó)采取了不

4、同的手段。美國(guó)企圖通過對(duì)能源的控制而維持其世界霸權(quán)。而中國(guó)為了獲得獨(dú)立安全的能源供應(yīng)，正在實(shí)施積極的能源外交。由此看來，中美兩國(guó)圍繞能源保障的競(jìng)爭(zhēng)將愈發(fā)激烈。
　　中國(guó)認(rèn)為，在其能源安全威脅因素中，最為現(xiàn)實(shí)的因素與能源運(yùn)輸路線的安全有關(guān)。美國(guó)運(yùn)用軍事力量對(duì)能源運(yùn)輸通道進(jìn)行控制。如美國(guó)是唯一擁有軍事力量封鎖馬六甲海峽的國(guó)家。中國(guó)最為擔(dān)憂的是美國(guó)對(duì)馬六甲海峽的封鎖。胡錦濤主席將這種憂慮稱為“馬六甲困局”。因此，中國(guó)正在加強(qiáng)確保能源運(yùn)輸

5、通道的安全的舉措。中國(guó)在展開積極的能源外交的同時(shí)，正在加速發(fā)展其軍事力量，尤其是海軍。對(duì)于中國(guó)欲通過增強(qiáng)軍事實(shí)力，確保海上運(yùn)輸通道安全的意圖，美國(guó)國(guó)內(nèi)表現(xiàn)出擔(dān)憂，并對(duì)其進(jìn)行牽制。因此，中美之間存在沖突的可能性。但中美兩國(guó)間因海上能源運(yùn)輸通道而發(fā)生沖突的可能性極小。在和平狀態(tài)下，非傳統(tǒng)安全問題對(duì)中美能源運(yùn)輸安全已構(gòu)成威脅。而且，中美兩國(guó)維持海上運(yùn)輸通道的和平共存態(tài)勢(shì)也是中美兩國(guó)的共同利益。因此，中美兩國(guó)將有通過合作解決海盜等非傳統(tǒng)安全問題

6、的空間。中美兩國(guó)海軍將會(huì)因海上運(yùn)輸通道安全進(jìn)行更多的戰(zhàn)略溝通合作。
　　中美兩國(guó)雖然在確保能源供應(yīng)方面存在競(jìng)爭(zhēng)，但是中美兩國(guó)都是對(duì)外依賴度高的能源消費(fèi)國(guó)，在石油價(jià)格穩(wěn)定及石油需求穩(wěn)定方面存在共同利益。美國(guó)及國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)邀請(qǐng)中國(guó)加入IEA，讓中國(guó)參與IEA緊急共享體系。但I(xiàn)EA章程規(guī)定成員國(guó)必須是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員，中國(guó)卻又無權(quán)加入。但I(xiàn)EA已經(jīng)表示，為了讓中國(guó)加入，該組織可以考慮修改章程的相關(guān)規(guī)定。但是I

7、EA是由西方國(guó)家主導(dǎo)的能源機(jī)構(gòu)，中國(guó)擔(dān)心加入IEA自身的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備會(huì)受到過多的影響。其實(shí)，從博弈的收益角度來看，IEA成員國(guó)與中國(guó)的利益都是一致的。中國(guó)加入IEA可以進(jìn)一步加強(qiáng)IEA干預(yù)世界石油市場(chǎng)的能力達(dá)到石油價(jià)格的穩(wěn)定。短期來看，中國(guó)加入IEA不一定導(dǎo)致石油價(jià)格下降，但可以增強(qiáng)IEA維護(hù)世界油價(jià)平穩(wěn)的能力，能源消費(fèi)國(guó)都可以間接獲利從而維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，中美兩國(guó)在IEA內(nèi)有進(jìn)行石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備方面合作的可能性。
　　總而言

8、之，筆者認(rèn)為，中國(guó)目前采取的能源安全戰(zhàn)略使得中國(guó)和美國(guó)之間的沖突的可能性不是太大。中國(guó)的積極的能源外交努力，中國(guó)對(duì)產(chǎn)油國(guó)的影響力將增加。而且隨著中國(guó)海軍力量的增強(qiáng)，將會(huì)引起東北亞地區(qū)國(guó)家的軍事力量相應(yīng)增強(qiáng)甚至軍備競(jìng)爭(zhēng)。這將會(huì)威脅地區(qū)安全與中美關(guān)系。但是，從短期來看，這并不是對(duì)于美國(guó)霸權(quán)的挑戰(zhàn)，而且也不會(huì)造成世界能源秩序的大變化。中美雙方在安全的石油供應(yīng)方面存在著競(jìng)爭(zhēng)與合作。但是，兩國(guó)因?yàn)槭蛦栴}而發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性幾乎很小。中國(guó)和美國(guó)兩個(gè)