中國的能源安全戰(zhàn)略對中美關(guān)系的影響研究.pdf

1、本文從中美能源安全戰(zhàn)略的角度對中美關(guān)系進(jìn)行分析，分析的主導(dǎo)視角是中國的能源安全戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美關(guān)系成為國際社會中最重要的雙邊關(guān)系。中美兩國在多方面進(jìn)行合作，但是在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域卻是對立、競爭與合作共存的。在中美能源安全關(guān)系上也是如此。目前能源安全成為影響國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個十分重要的因素。能源，尤其石油是一種戰(zhàn)略性資源，其供應(yīng)不僅關(guān)系到一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到社會穩(wěn)定、區(qū)域安全和世界政治、軍事形勢。因此，當(dāng)代工業(yè)國家，無論是

2、發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，石油安全都是國家安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。
　　作為新興經(jīng)濟(jì)大國，中國的能源消耗正隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而激增，對國際供求不均衡與短期價格暴漲的危機(jī)感正也愈加敏感。因此，中國政府將以石油的安全供應(yīng)為能源安全的主要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最重要的是以能源的安全供應(yīng)與運(yùn)輸為后盾。相反，美國的能源戰(zhàn)略，是以控制能源為基礎(chǔ)，進(jìn)而主導(dǎo)國際秩序。為此，美國一方面通過跨國能源公司確保能源供應(yīng)，另一方面美國政府運(yùn)用政治、外交、軍

3、事手段，維持美國主導(dǎo)的能源霸權(quán)格局。
　　從中國的立場看，威脅其自身能源安全的因素較多。其中，由于中國石油對外依賴程度較高，威脅因素主要集中于以下三個方面:原油供應(yīng)過程中供應(yīng)源的不穩(wěn)定、運(yùn)輸通道的安全問題與原油價格的不穩(wěn)定。因此，為確保能源安全，中國一方面正在展開積極的能源外交，另一方面又在推進(jìn)戰(zhàn)略石油儲備及海軍現(xiàn)代化。
　　從能源供應(yīng)的角度來看，中美兩國消耗的原油量均大于本國的產(chǎn)量且兩國的需求量正在持續(xù)增加，但兩國采取了不

4、同的手段。美國企圖通過對能源的控制而維持其世界霸權(quán)。而中國為了獲得獨(dú)立安全的能源供應(yīng)，正在實(shí)施積極的能源外交。由此看來，中美兩國圍繞能源保障的競爭將愈發(fā)激烈。
　　中國認(rèn)為，在其能源安全威脅因素中，最為現(xiàn)實(shí)的因素與能源運(yùn)輸路線的安全有關(guān)。美國運(yùn)用軍事力量對能源運(yùn)輸通道進(jìn)行控制。如美國是唯一擁有軍事力量封鎖馬六甲海峽的國家。中國最為擔(dān)憂的是美國對馬六甲海峽的封鎖。胡錦濤主席將這種憂慮稱為“馬六甲困局”。因此，中國正在加強(qiáng)確保能源運(yùn)輸

5、通道的安全的舉措。中國在展開積極的能源外交的同時，正在加速發(fā)展其軍事力量，尤其是海軍。對于中國欲通過增強(qiáng)軍事實(shí)力，確保海上運(yùn)輸通道安全的意圖，美國國內(nèi)表現(xiàn)出擔(dān)憂，并對其進(jìn)行牽制。因此，中美之間存在沖突的可能性。但中美兩國間因海上能源運(yùn)輸通道而發(fā)生沖突的可能性極小。在和平狀態(tài)下，非傳統(tǒng)安全問題對中美能源運(yùn)輸安全已構(gòu)成威脅。而且，中美兩國維持海上運(yùn)輸通道的和平共存態(tài)勢也是中美兩國的共同利益。因此，中美兩國將有通過合作解決海盜等非傳統(tǒng)安全問題

6、的空間。中美兩國海軍將會因海上運(yùn)輸通道安全進(jìn)行更多的戰(zhàn)略溝通合作。
　　中美兩國雖然在確保能源供應(yīng)方面存在競爭，但是中美兩國都是對外依賴度高的能源消費(fèi)國，在石油價格穩(wěn)定及石油需求穩(wěn)定方面存在共同利益。美國及國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)邀請中國加入IEA，讓中國參與IEA緊急共享體系。但I(xiàn)EA章程規(guī)定成員國必須是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員，中國卻又無權(quán)加入。但I(xiàn)EA已經(jīng)表示，為了讓中國加入，該組織可以考慮修改章程的相關(guān)規(guī)定。但是I

7、EA是由西方國家主導(dǎo)的能源機(jī)構(gòu)，中國擔(dān)心加入IEA自身的石油戰(zhàn)略儲備會受到過多的影響。其實(shí)，從博弈的收益角度來看，IEA成員國與中國的利益都是一致的。中國加入IEA可以進(jìn)一步加強(qiáng)IEA干預(yù)世界石油市場的能力達(dá)到石油價格的穩(wěn)定。短期來看，中國加入IEA不一定導(dǎo)致石油價格下降，但可以增強(qiáng)IEA維護(hù)世界油價平穩(wěn)的能力，能源消費(fèi)國都可以間接獲利從而維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，中美兩國在IEA內(nèi)有進(jìn)行石油戰(zhàn)略儲備方面合作的可能性。
　　總而言

8、之，筆者認(rèn)為，中國目前采取的能源安全戰(zhàn)略使得中國和美國之間的沖突的可能性不是太大。中國的積極的能源外交努力，中國對產(chǎn)油國的影響力將增加。而且隨著中國海軍力量的增強(qiáng)，將會引起東北亞地區(qū)國家的軍事力量相應(yīng)增強(qiáng)甚至軍備競爭。這將會威脅地區(qū)安全與中美關(guān)系。但是，從短期來看，這并不是對于美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)，而且也不會造成世界能源秩序的大變化。中美雙方在安全的石油供應(yīng)方面存在著競爭與合作。但是，兩國因?yàn)槭蛦栴}而發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性幾乎很小。中國和美國兩個