《行政強制法（草案）》制定過程中焦點問題的研究.pdf

1、行政強制制度是我國行政法學的重要內(nèi)容之一，是現(xiàn)代政府職能的擴大和依法行政理念相結(jié)合的產(chǎn)物。行政強制是保證行政機關(guān)順利履行法定職責，依法行使行政權(quán)的有力保障，是維護公共秩序和公民權(quán)益方面的有力手段。我國自改革開放以來，形成了自己的行政強制制度，在法制建設(shè)與法律監(jiān)督方面取得了一定進展。但是，隨著“法治”觀念的不斷深入，以及行政相對人自我保護意識的提高，我國行政強制制度的不完善，以及在實際使用中存在的問題日益暴露出來。由于沒有統(tǒng)一立法，行政強

2、制在適用過程中的問題得不到規(guī)范的解決，影響了國家政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。因此迫切需要制定一部《行政強制法》，來規(guī)范政府的行政強制行為。
　　正是在這樣的背景下，以規(guī)范政府的行政強制行為，保護公民合法權(quán)利為目的的《行政強制法(草案)》已提請全國人大常委會審議，該草案的出臺是我國法制建設(shè)的重大進步，是繼《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政許可法》出臺之后，又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，這部法律不但有助于改善行政機關(guān)的行政效率

3、，更是著意于對公民權(quán)利的保護，這意味著越來越多類型的政府行為正被納入法治框架。
　　處于立法最前沿的《行政強制法（草案）》帶著不同人的期望擺在了立法者的眼前，如何平衡不同階層的利害關(guān)系，調(diào)整行政與司法的關(guān)系，使法案趨于完善，將是下一步制定的重點。
　　本文旨在通過對行政強制制度進行分析，并結(jié)合行政強制制度在執(zhí)法過程的應(yīng)用，從中找出其存在的主要問題，并參照正在制定中的《行政強制法（草案）》對其系統(tǒng)的討論研究。探討在草案中已經(jīng)規(guī)

4、定的和尚未明確的以及存在爭議的問題，期待找出更完善的解決方法。
　　本文分四個主要部分，第一部分是對我國的行政強制制度進行剖析，分析《行政強制法（草案）》制定的背景。第二部分通過了解制定中的草案，解讀草案，并在次基礎(chǔ)上對存在的焦點問題進行評述，掌握各方觀點。
　　第三部分對焦點一“起訴不停止執(zhí)行原則”進行討論，分析此原則存在的理論依據(jù)，提出作者觀點。第四部分對焦點二“我國行政強制執(zhí)行模式”進行研究，透徹分析我國現(xiàn)行模式，并借