當(dāng)前我國行政問責(zé)制存在的問題及對策研究.pdf

1、作為一種對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)制和約束的新型現(xiàn)代行政制度,行政問責(zé)制受到了全社會前所未有的廣泛關(guān)注,我國將行政問責(zé)制度化的呼聲也日益高漲。加強(qiáng)對行政問責(zé)制的深入分析研究具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 “問責(zé)”古而有之,中國古代大量的管理制度設(shè)計(jì)都蘊(yùn)含著簡單純樸的問責(zé)思想,大量典籍中也記載著鮮活的問責(zé)案例,但是這些“問責(zé)”只是封建時(shí)期的專制問責(zé),缺乏制度化、規(guī)范化和問責(zé)依據(jù),與現(xiàn)代意義上的民主問責(zé)是有很大差異的。問責(zé)制的建設(shè),無論從人

2、民主權(quán)學(xué)說、委托代理理論、社會契約論,還是公共選擇理論、交易成本理論、法治善治理論中,都能找到深刻的理論根據(jù)和淵源。隨著現(xiàn)代民主政治的不斷推進(jìn),國內(nèi)學(xué)界對問責(zé)制的理論研究層出不窮,學(xué)者們從各自視角提出了不同的路徑和觀點(diǎn),雖然有的缺乏系統(tǒng)性和可操作性,但缺對于我國固有的問責(zé)理念和當(dāng)下的問責(zé)實(shí)踐產(chǎn)生了巨大沖擊。自2003年“問責(zé)風(fēng)暴”以來,我國從中央到地方都積極開展行政問責(zé)制的實(shí)踐,也取得了很大成效,但與現(xiàn)代西方先進(jìn)的問責(zé)理念和制度設(shè)計(jì)相比

3、,與當(dāng)前我國民眾的問責(zé)期盼相比,與民主法治國家、責(zé)任政府的要求相比,還存在較大差距。主要表現(xiàn)在法律法規(guī)不完善、問責(zé)環(huán)境不利、機(jī)制不健全、主客體界定不清晰、范圍過于狹窄、程序不規(guī)范等方面,民眾對問責(zé)制也存在諸多誤解、和偏見。可喜的是,通過一些地方問責(zé)制的改革與實(shí)踐,積累了一些經(jīng)驗(yàn)。以濟(jì)南市為例,其在問責(zé)制的實(shí)踐探索中通過完善問責(zé)機(jī)制、改善問責(zé)環(huán)境、實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域問責(zé)三方面的探索,形成了以《科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)體系》為依托,以“12345”市

4、民服務(wù)熱線為問責(zé)渠道的有效治理模式,對我國問責(zé)制建設(shè)具有一定的啟發(fā)和借鑒。
　　 本文綜合運(yùn)用比較分析、實(shí)證研究、系統(tǒng)分析、文獻(xiàn)研究等方法,從問責(zé)制的涵義和歷史沿革談起,梳理了問責(zé)制的理論基石及國內(nèi)外實(shí)踐和理論研究現(xiàn)狀,歸納了濟(jì)南行政問責(zé)的基本做法和實(shí)踐啟示,分析了當(dāng)前問責(zé)制實(shí)踐中存在的問題及對策。本文認(rèn)為,當(dāng)前我國問責(zé)制建設(shè)要從改善問責(zé)環(huán)境、完善問責(zé)法律規(guī)范、優(yōu)化問責(zé)要素三個方面著手改革。其中,培育環(huán)境是文化基礎(chǔ),是先決條件;