我國行政問責(zé)制問題研究.pdf

1、行政是國家意志的執(zhí)行。依法、規(guī)范、廉潔、高效的行政是政治意志得以實(shí)現(xiàn)基本途徑和必然要求。工業(yè)化時代以來，國家統(tǒng)治基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，民主政治理論和政治實(shí)踐興起。國家政治權(quán)力與社會權(quán)利的相對平衡、權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)民主政治的保證途徑和基本形式。
　　 中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，國家權(quán)力屬于人民全體。政府的存在、價值和職能在于實(shí)現(xiàn)人民的意愿和執(zhí)政黨的政治宗旨和目的。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政治走向民主、法治、理性和文明

2、，文化和社會事業(yè)全面進(jìn)步。而國家政治的發(fā)展進(jìn)步，執(zhí)政黨政治文明的訴求，依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇，文化教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，公民權(quán)利意識和主人意識的增強(qiáng)，使得國民的民主意識不斷提高，對政府官員有了更為嚴(yán)格的政治期盼、法律和道德要求。但是，在某些地方和某些領(lǐng)域，作為政治意志實(shí)現(xiàn)的政府行政和人民的期望有距離乃至背離。行政中的失職、瀆職、溺職、不作為、亂作為廣泛存在，這些現(xiàn)象的存在與發(fā)生多數(shù)與腐敗有瓜葛和千絲萬縷的聯(lián)系。伴隨著腐敗的往往是暗箱操作、

3、公正流失、監(jiān)管不力，造成非常嚴(yán)重的社會后果。如三聚氰胺事件、瘦肉精事件、各類安全事故等造成嚴(yán)重的社會后果，極大地降低和削弱了政府的公信力。為防止行政失職、瀆職、溺職、不作為、亂作為乃至腐敗，避免行政失職、瀆職、溺職、不作為、亂作為乃至腐敗帶來的嚴(yán)重政治、經(jīng)濟(jì)和社會后果，必須對政府廣泛存在和施行的行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)制，以確保人民的政府能夠依人民的意志行政。民主政治的理論、執(zhí)政黨的性質(zhì)和宗旨、現(xiàn)實(shí)社會形勢和行政決定對行政實(shí)施問責(zé)勢所必然，

4、是中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)全面進(jìn)步和發(fā)展的必然要求。
　　 行政的公共行性要求政府必須承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。高效、廉潔、依法行政是對政府各級官員的期盼和要求，實(shí)現(xiàn)政治責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任更是行政的職能和責(zé)任。政治權(quán)力與社會權(quán)利的相對平衡、權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一要求行政在擁有權(quán)力和享有權(quán)利的同時必須承擔(dān)責(zé)任。在人民的心目中，政府各級官員必須盡職盡責(zé)，清正廉潔、品德高尚。行政問責(zé)是促使政府實(shí)現(xiàn)好其政治責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任的基本

5、規(guī)制和必要措施。行政問責(zé)是我國政治價值理念的一大進(jìn)步，行政問責(zé)制度的實(shí)施填補(bǔ)了我國政府官員的政治責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任難以收到追究的空白，不僅從懲戒的方面促使政府各級官員忠于職守、依法行政、慎待權(quán)力，也從一個方面豐富和完善了我國的權(quán)力監(jiān)督體系。推行行政問責(zé)制度一方面是公民對政府及官員承擔(dān)責(zé)任的一種期許和關(guān)注，另一方面也展現(xiàn)出政府構(gòu)建問責(zé)政府的決心。
　　 行政問責(zé)制是特定的問責(zé)主體針對行政機(jī)關(guān)及其工作人員等問責(zé)客體在行政治理中

6、由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政效率和行政秩序，貽誤行政工作，或者損害行政相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。行政問責(zé)問題涉及行政問責(zé)的主體、客體、范圍、程序、結(jié)果等多方面，是一個系統(tǒng)的責(zé)任體制與工程。在現(xiàn)行國家政治體制、法律制度下，行政問責(zé)制是一種事后追究制度和政治行為，在中國是一項新事物，處于嘗試階段。我國行政問責(zé)制始于2003年，迅速在政界和理論領(lǐng)域引起極

7、大社會關(guān)注。我國對行政問責(zé)的關(guān)注起始于2003年由非典事件引發(fā)的社會對官員的問責(zé)，由此帶動了我國醫(yī)療、食品、土地、煤礦、電力等多方面的行政問責(zé)理論與實(shí)踐的探索。整體來看，目前無論是行政問責(zé)制的實(shí)踐還是行政問責(zé)制的理論研究都有了較大的進(jìn)步。但是中國的政治體制、黨政關(guān)系、傳統(tǒng)習(xí)慣等因素決定中國存在行政問責(zé)依據(jù)、問責(zé)主體多元，行政問責(zé)規(guī)定原則抽象，同體問責(zé)與異體問責(zé)協(xié)調(diào)不密、問責(zé)不嚴(yán)等諸多問題。所以，中國的行政問責(zé)仍有許多需要改善的地方。本文