歐盟政府信息公開(kāi)法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的借鑒——關(guān)于如何推動(dòng)中國(guó)政府信息公開(kāi)的研究.pdf

1、政府信息公開(kāi)制度的建立對(duì)于建設(shè)法治國(guó)家具有重要的意義，它既可以制約權(quán)力、促進(jìn)民主，還能遏制腐敗。建設(shè)透明政府是世界各國(guó)不可避免的的趨勢(shì)。
　　 我國(guó)自1999年開(kāi)始推行政府上網(wǎng)工程，于2002年11月出臺(tái)，并于2003年1月1日實(shí)施了我國(guó)地方政府第一個(gè)政府信息公開(kāi)規(guī)定，再到2008年5月1日正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。歷經(jīng)十余年的時(shí)間出臺(tái)了一部信息公開(kāi)法，這個(gè)立法的速度是驚人的，效果也是很明顯的。但我們也應(yīng)該看到

2、，我國(guó)的政府信息公開(kāi)程度依然很低，問(wèn)題依然很多，政府的公開(kāi)意識(shí)和水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大市民的需求。本文旨在通過(guò)調(diào)查和梳理歐盟政府信息公開(kāi)的制度建設(shè)及其實(shí)施，探討歐洲國(guó)家在實(shí)施信息公開(kāi)法方面遇到的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)相關(guān)制度的完善和更好的實(shí)施提供一些有價(jià)值的參考。雖然歐洲很多國(guó)家的政府信息公開(kāi)立法也只是近二三十年的事情，法制較為發(fā)達(dá)的德國(guó)也只是比中國(guó)立法早了兩年，雖然他們?cè)趯?shí)施的過(guò)程中也遇到了這樣或那樣的問(wèn)題，但歐盟成員國(guó)的政府大力支持政府

3、信息公開(kāi)，積極處理各種問(wèn)題，積累了很多豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們確有必要探討并借鑒歐盟及成員國(guó)信息公開(kāi)法的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。
　　 本文共分為三大部分。第一章對(duì)中歐政府信息公開(kāi)的立法及實(shí)施情況進(jìn)行了闡述。筆者在這一章中參閱了大量的外文資料及各種數(shù)據(jù)，充分全面的介紹了歐盟及其成員國(guó)的信息公開(kāi)立法的歷史發(fā)展沿革和現(xiàn)狀。最后簡(jiǎn)要的介紹了我國(guó)的立法情況，并通過(guò)列舉北京市“首都之窗”政府信息公開(kāi)情況的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明我國(guó)的實(shí)施現(xiàn)狀。第二章介紹了歐盟政府信息公開(kāi)在

4、實(shí)施的過(guò)程中存在的一些問(wèn)題及對(duì)策，這些問(wèn)題也是我們?cè)谛畔⒐_(kāi)條例的實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常遇到的。第三章是我們從歐盟政府信息公開(kāi)的實(shí)施過(guò)程中所借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)有理念上和立法上的，但更多的是具體操作上的。
　　 有個(gè)前提必須要搞清楚，我們?cè)谖磥?lái)推動(dòng)政府信息公開(kāi)的過(guò)程中，真正的需求或問(wèn)題在哪里。筆者認(rèn)為有三，一是政府的態(tài)度，二是立法的缺陷，三是缺乏執(zhí)行力或可操作性。本文就是從此三點(diǎn)出發(fā)，以期獲得政府對(duì)信息公開(kāi)的大力支持，立法上的進(jìn)一步完善