社會(huì)轉(zhuǎn)型期預(yù)防腐敗問(wèn)題研究.pdf

1、有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要途徑，也是新世紀(jì)新階段反腐倡廉理論研究的一個(gè)重大課題。中國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)意識(shí)等方面發(fā)生了深刻變化，在各項(xiàng)改革當(dāng)中，一些深層次矛盾給腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、永葆先進(jìn)性提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻的形勢(shì)，迫切需要把預(yù)防腐敗放在反腐倡廉工作突出重要的位置，找到科學(xué)、有效的

2、預(yù)防腐敗的辦法。本文以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)深入分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次原因和腐敗行為發(fā)生、預(yù)防機(jī)理，歷史地考察改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨預(yù)防腐敗思想和實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)比分析國(guó)(境)外預(yù)防腐敗的經(jīng)驗(yàn)做法，論證建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系對(duì)于預(yù)防腐敗的重大意義，圍繞規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行提出了思想預(yù)防、制度預(yù)防、技術(shù)預(yù)防等一系列對(duì)策措施。 本論文共分八章。 第一章

3、腐敗概念的界定。本章綜合考察有關(guān)腐敗概念的研究成果，提出腐敗概念的四個(gè)要素，即腐敗行為主體、腐敗行為方式、腐敗行為目的、腐敗行為后果。認(rèn)為，從廣義上說(shuō)，腐敗是公共權(quán)力行使者利用公共權(quán)力謀取私利并嚴(yán)重?fù)p害公共利益的行為。從狹義上說(shuō)，腐敗是國(guó)家權(quán)力行使者利用國(guó)家權(quán)力謀取私利并嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民利益的行為。對(duì)腐敗概念泛化的實(shí)質(zhì)和危害以及腐敗概念與其他反腐倡廉理論術(shù)語(yǔ)的區(qū)別和聯(lián)系進(jìn)行了深入的分析。 第二章社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗的表現(xiàn)。本章用實(shí)證

4、的方法對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象高發(fā)特征進(jìn)行分析。一是對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外情況，提出腐敗現(xiàn)象高發(fā)是社會(huì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的一個(gè)共同特征。二是歸納社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)，即腐敗已滲透到各個(gè)領(lǐng)域；惡性腐敗案件不斷出現(xiàn)；腐敗行為的發(fā)生與三類人員密切相關(guān)：腐敗犯罪呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)。三是總結(jié)了社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象發(fā)生的基本規(guī)律，即國(guó)家權(quán)力介入資源配置越深，腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率越高；越是政府投資的熱點(diǎn)部位，腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率越高；部門(mén)和個(gè)人的權(quán)力越集中，腐敗現(xiàn)象發(fā)生

5、的機(jī)率越高。 第三章社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因。本章以社會(huì)轉(zhuǎn)型期發(fā)生的制度變遷為背景和線索，探討分析了腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次原因。一是提出，隨著我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的變化，追求物質(zhì)利益成為一種社會(huì)風(fēng)尚，黨員干部利益觀念顯著增強(qiáng)，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和物質(zhì)利益的誘惑，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，心理發(fā)生嚴(yán)重失衡，使得黨風(fēng)廉政教育面臨諸多困難。二是提出，我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)一

6、直處于市場(chǎng)機(jī)制與原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)發(fā)揮作用的狀態(tài)：一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本上建立；另一方面，政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)甚至微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象依然突出。正是由于市場(chǎng)機(jī)制不完善，法律制度存在許多漏洞，才使得腐敗現(xiàn)象大量滋生。三是提出，在我們黨執(zhí)政并將長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，國(guó)家權(quán)力受到腐蝕的可能性無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在；權(quán)力過(guò)分集中是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政治體制改革沒(méi)有解決的一個(gè)問(wèn)題；我國(guó)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在著權(quán)責(zé)不明、制約不夠、監(jiān)督乏力等缺陷。 第

7、四章預(yù)防腐敗的機(jī)理和方法分析。本章從微觀的層面對(duì)腐敗現(xiàn)象發(fā)生和預(yù)防機(jī)理進(jìn)行分析，指出，產(chǎn)生腐敗意圖、出現(xiàn)腐敗機(jī)會(huì)和產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī)是導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，在這三個(gè)環(huán)節(jié)上聯(lián)合或者單獨(dú)采取預(yù)防措施，均可以割斷腐敗動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的鏈條，起到預(yù)防腐敗的作用。另外，還提出，要樹(shù)立系統(tǒng)預(yù)防和改革創(chuàng)新的思想，綜合運(yùn)用思想預(yù)防、制度預(yù)防、技術(shù)預(yù)防多種方法增強(qiáng)預(yù)防腐敗的整體效果。 第五章國(guó)(境)外預(yù)防腐敗的主要做法及啟示。本章列舉了國(guó)(境)外有關(guān)

8、思想預(yù)防、制度預(yù)防、技術(shù)預(yù)防好的做法，并與我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)預(yù)防腐敗的實(shí)踐進(jìn)行對(duì)比分析，指出了我國(guó)在預(yù)防腐敗工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)。 第六章改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨預(yù)防腐敗思想和實(shí)踐的發(fā)展。本章對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨預(yù)防腐敗思想的發(fā)展進(jìn)行了分析。另外，還歷史地考察了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)預(yù)防腐敗工作的發(fā)展歷程，提出，把反腐敗視角從治理轉(zhuǎn)到預(yù)防，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐敗工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，體現(xiàn)了我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，標(biāo)志著反腐敗斗

9、爭(zhēng)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。 第七章建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是有效預(yù)防腐敗的根本舉措。本章對(duì)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系對(duì)有效預(yù)防腐敗的重大意義進(jìn)行了分析。一是提出，建立國(guó)家廉政體系是當(dāng)今世界反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)。二是對(duì)我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析。三是提出，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系能夠建立一套使黨員干部不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。 第八章嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)。本章分別從思想預(yù)防、