民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)研究.pdf

1、中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)是祖國大家庭中不可或缺的重要組成部分，因此，民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)是中國服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前只有積極推進民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變，才能推進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進民族關(guān)系和諧。 根據(jù)公共需要，提供公共服務(wù)，是市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。我國的民族地區(qū)大都位于祖國邊疆地區(qū)和處于欠發(fā)達(dá)階段，隨著經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，民族地區(qū)的公共需求正發(fā)生深刻變化，客觀上要求民族地區(qū)政府樹立

2、“以民為本”理念，優(yōu)化政府職能，改進政府管理方式，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。系統(tǒng)研究民族地區(qū)服務(wù)型政府的建設(shè)問題，對深化民族地區(qū)政府行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變民族地區(qū)的政府職能，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。從理論意義上講，可以拓展服務(wù)型政府的研究范圍和豐富服務(wù)型政府的研究理論；從現(xiàn)實意義上講，為民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)提供理論支持，指導(dǎo)民族地區(qū)政府的服務(wù)型政府建設(shè)實踐，有助于民族地區(qū)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社

3、會和諧。 建設(shè)服務(wù)型政府是民族地區(qū)政府行政管理體制改革的目標(biāo)模式，既有現(xiàn)實性，又有可能性，同時也有其特殊性。本文從民族政治學(xué)的視角出發(fā)，綜合運用政治學(xué)、民族學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科知識，采用規(guī)范分析、實證分析、文獻(xiàn)分析、歷史分析和比較分析等研究方法，對民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)理論、內(nèi)涵、歷史沿革、現(xiàn)實性和可行性等問題進行了探討，同時考察了國內(nèi)外服務(wù)型政府的建設(shè)實踐，并以呼倫貝爾為例探討民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)

4、狀和存在問題，最后分析了中國民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的特殊性和阻力，提出我國民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的路徑和對策。 本文由導(dǎo)論、本論(共六章)和結(jié)語三部分組成，主要內(nèi)容如下： 導(dǎo)論部分探討以“民族地區(qū)服務(wù)政府建設(shè)研究”為題的研究目的與意義，闡釋了國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀、研究思路和框架、核心概念界定以及主要研究方法，并對創(chuàng)新之處進行歸納和總結(jié)。 第一章“民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的理論前提”。剖析了民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的理論

5、基礎(chǔ)和基本內(nèi)涵，并闡釋了民族地區(qū)服務(wù)型政府的特征，服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。 第二章“民族地區(qū)政府管理歷史探源”。從歷史上分析了新中國成立前后民族地區(qū)政府管理模式的歷史演進，即統(tǒng)治型政府--管制型政府--經(jīng)濟建設(shè)型政府--服務(wù)型政府，詳細(xì)分析了封建社會中央王朝對民族地區(qū)的特殊統(tǒng)治方式和新中國成立后在民族區(qū)域自治下的政府管理模式的變遷。 第三章“民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實性、可能性與特殊性”。服務(wù)型政府的構(gòu)建需要與之相應(yīng)的政治、經(jīng)

6、濟、文化和社會環(huán)境。目前我國民族地區(qū)的政治總體穩(wěn)定、經(jīng)濟不斷發(fā)展、文化繁榮多樣，社會事業(yè)也取得了重大的成就，目前已基本具備在民族地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府的現(xiàn)實性和可能性。本文重點分析了民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的特殊性。 第四章“國內(nèi)外服務(wù)型政府建設(shè)的實踐考察”。它山之石，可以攻玉。國外實踐考察分析了多族裔的加拿大、美國和澳大利亞政府公共服務(wù)改革的歷程，闡述了三國政府對土著居民在提供公共服務(wù)方面采取的不同模式，即加拿大政府的法律保護服務(wù)，

7、美國政府的“公平兼效益”服務(wù)和澳大利啞政府的直接投入服務(wù)；國內(nèi)實踐考察分析了成都、南京、深圳和焦作的服務(wù)型政府的建設(shè)歷程，評析了各自的具體做法和經(jīng)驗。通過對國內(nèi)外服務(wù)型政府建設(shè)的典型實踐經(jīng)驗的評析，汲取其有益經(jīng)驗和教訓(xùn)，為民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)路徑提供思路。 第五章“民族地區(qū)服務(wù)型政府實證研究--以內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市為例”。選取民族成分復(fù)雜，市場經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、社會公共服務(wù)需求較高、政府管理創(chuàng)新活躍的內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部的一個地級

8、市--呼倫貝爾市作為實證研究對象，通過對其政府職能轉(zhuǎn)變、公共財政改革、電子政務(wù)建設(shè)以及社會性公共服務(wù)提供的個案研究，探討民族地區(qū)服務(wù)型政府的建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，并提出在民族地區(qū)需要構(gòu)建“強政府、強社會”的理念。 第六章“民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的路徑與對策”。本章是本文的重點內(nèi)容，探討了通過借鑒和汲取西方國家和中國發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的成功經(jīng)驗和不足教訓(xùn)，結(jié)合中國民族地區(qū)的實際情況，建設(shè)性地提出了中國民族地區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的路徑