鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設研究.pdf

1、隨著全球化、信息化和民主化時代的到來,公共服務越來越受到關注。傳統(tǒng)的公共服務供給模式已無法滿足公眾的需求,這就要求政府進行以改善公共服務為核心,提升政府能力為要求的政府改革。我國政府正是在不斷深化改革的過程中提出來了服務型政府的理念。作為一種新型的管理理念,服務型政府是我國行政體制改革的長遠目標,也是能真正體現(xiàn)人民當家作主的政府治理模式。當前,學術界對此已有諸多研究,但大都關注中央、省、市政府層面,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設研究較少。作為最

2、低一級基層政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品或公共服務供給上面臨著更大壓力,廣大民眾和中央的要求都迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更要加快建設服務型政府。
　　 本文以服務型政府為視角,運用了委托——代理理論、為人民服務理論、新公共服務理論、新農(nóng)村建設理論和地方治理理論等相關理論,通過比較研究、案例分析、文獻研究等研究方法的采用,對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設進行了規(guī)范研究。
　　 首先,論文闡釋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府的內(nèi)涵、特征和建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府的意義,為研

3、究鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設的定位和路徑提供清晰的理論視角。接著對當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設的基本現(xiàn)狀進行了詳細地分析。首先結合大量案例總結了我國構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府采用的三種實踐途徑:職權配置改革初步實踐、市場化改革初步實踐以及社會化改革初步實踐。然后,對當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設過程中存在的問題及其原因予以剖析:在管理理念上,由于目標定位不準確導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員服務意識淡薄;在行政體制上,壓力型的行政管理體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行治理機制的重要根源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

4、府只能選擇對上負責,調(diào)動一切資源來完成上級下達的各項指標任務,從而無暇顧及鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品需求導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給總量嚴重不足;在財政體制上,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務沉重,收入水平低、支出擴大,財政風險日漸膨脹,受財政困難的制約,很大程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共產(chǎn)品的能力;在公務員服務能力上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員行政觀念陳舊,因而提供公共服務的能力低;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核制度上,現(xiàn)有的考核體系在目標設置、方法方式,等方面都有值得商榷的地方。這些問題都是建設鄉(xiāng)