政策聯(lián)盟、領(lǐng)導與外部事件：中國政策議程影響因素研究.pdf

1、在中國的政治過程中，面對來自體制內(nèi)外的各種意見和利益訴求，主要的決策主體（這里主要指有決策權(quán)的領(lǐng)導）出于解決突出問題和協(xié)調(diào)政策聯(lián)盟間政策訴求的考慮，可能采取多種多樣的行為。其中一種重要的行為選擇就是設(shè)置一定的議程過濾機制。縱觀新中國成立以后的決策體制發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，當面對外部事件的政策壓力時，不同的政策聯(lián)盟傾向于采取自我壯大和跨聯(lián)盟聯(lián)合的手段來影響政策議程的設(shè)定。但是，不同的領(lǐng)導有著不同的議程過濾標準，甚至同一領(lǐng)導面對不同政策時往往表現(xiàn)出

2、不同的采納標準。有些時候，政策意見被綜合后順利進入政策議程;有些時候則被遲滯甚至取消。鑒于中國政策議程設(shè)置在現(xiàn)實中的變化及其有關(guān)理論上的爭論，這里試圖回答的核心問題是:面對外部事件的壓力時，領(lǐng)導會采取什么樣的政策議程過濾機制？這種議程過濾機制又為何會發(fā)生強弱的轉(zhuǎn)化？什么因素影響了政策議程過濾機制強弱的變化?在對相關(guān)文獻進行研究的基礎(chǔ)上，這里選擇了政策聯(lián)盟、領(lǐng)導和外部事件三個變量來解釋政策議程的設(shè)置行為。
　　本文的核心假設(shè)是，政策

3、議程過濾機制的強弱主要取決于政策聯(lián)盟成員的政治地位和活動方式、領(lǐng)導的作用方式、外部事件的類型及其所引發(fā)的部門的陷入程度?！罢呗?lián)盟”(policy coalition)是指，來自不同職位和位置的人，因共同追求一套專門的政策信念體系而在相當一段時間內(nèi)持續(xù)進行合作。對于政策議程來說，政策聯(lián)盟的作用主要受到三方面因素的影響:聯(lián)盟成員的政治地位、聯(lián)盟成員的倡議渠道、政府法制的健全程度?！邦I(lǐng)導”(policy brokers)，主要是指這樣一些人

4、，他們的主要任務(wù)是在政策子系統(tǒng)內(nèi)部，把各政策聯(lián)盟間的沖突控制在合理范圍之內(nèi)，并且探索一個解決問題的較合理的政策方案。領(lǐng)導在政策議程中的作用主要依賴于領(lǐng)導的類型、倡議人的政治身份和領(lǐng)導的政績觀?！巴獠渴录敝饕侵甘艿矫襟w和公眾高度關(guān)注的事件和事件的影響，它主要受外部事件類型、政府應對外部事件能力、部門在外部事件中的陷入程度和領(lǐng)導對處理外部事件的成本預期影響。
　　一般來說，當政策聯(lián)盟成員的政治地位較高，且該政策領(lǐng)域中的領(lǐng)導有著較強

5、的外部事件處理效率預期時，政策聯(lián)盟的政策倡議易于進入政策議程;當聯(lián)盟成員在政策網(wǎng)絡(luò)中有較強的議程接近能力，但領(lǐng)導在該政策網(wǎng)絡(luò)中的議程協(xié)調(diào)能力或意愿較低時，或者聯(lián)盟較弱而領(lǐng)導的政策議程協(xié)調(diào)能力或意愿較強時，政策倡議是否成為政策議程取決于外部事件的大小和作用方式;在特定領(lǐng)域，有較大影響的外部事件可以直接導致政策倡議變?yōu)檎咦h程。
　　為了檢驗核心假設(shè)，本文一方面嘗試用實證的方法，在天津市黨政機關(guān)發(fā)放問卷500份。經(jīng)過計算和分析，回歸結(jié)

6、果證明了本文有關(guān)政策聯(lián)盟、領(lǐng)導和外部事件對政策議程的不同作用方式。另一方面，使用了比較方法和過程檢驗的方法詳細考察了以下兩個案例:(1)大學英語四、六級政策的變遷（1981-2008）;(2)黑龍江省6·20特大礦難的處理及相關(guān)政策的出臺過程(2002)。在回歸分析和案例研究的基礎(chǔ)上，本文的主要發(fā)現(xiàn)包括:(1)新中國成立以后，領(lǐng)導的決策方式在持續(xù)轉(zhuǎn)型，領(lǐng)導一人決定政策議程成敗的現(xiàn)像在逐漸減少，其在進行決策的時候越來越重視政策聯(lián)盟成員的作

7、用和外部世界的反映。(2)政策聯(lián)盟在中國的作用深度和范圍還相對較小，并不能單獨支撐起某個議程的成敗;政策聯(lián)盟要想充分發(fā)揮自身的作用，一方面需要依賴于領(lǐng)導的決策類型，另一方面需要等待適當?shù)耐獠繒r機。(3)隨著中國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，重大外部事件頻發(fā)，各政策議程設(shè)置主體對外部事件的容忍度越來越低。這也導致了外部事件在有些領(lǐng)域成為觸發(fā)政策議程的重要節(jié)點。(4)國家（政府）能力對上面三個要素的作用方式有較大影響，當國家（政府）能力較強時，政策議程