中國政策變形現(xiàn)象之探究.pdf

1、中國政策變形現(xiàn)象之探究中國政策變形現(xiàn)象之探究ExplationofChinesePolicyDefmation學(xué)科專業(yè)：行政管理研究生：李媖鑫指導(dǎo)教師：姜福洋副教授天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部二零一三年十一月摘要政策變形是我國當(dāng)前公共管理政策過程中存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象。可以分為合理的政策變形和不合理的政策變形。不合理的政策變形是指下級(jí)或基層的政策執(zhí)行者為了個(gè)人、部門或地區(qū)的利益，而采取各種手段對(duì)付上級(jí)政策，使政策效果偏離甚至背離政策初衷。因此，

2、有必要研究如何控制不合理的政策變形行為。首先，不合理的政策變形體現(xiàn)在政策的四個(gè)構(gòu)成因素——政策目標(biāo)、政策的指導(dǎo)思想及基本原則、政策工具、政策界限的被變形上，主要有“上有政策、下有對(duì)策”、“土政策”等具體表現(xiàn)形式。其次，政策變形有其發(fā)生的基礎(chǔ)和條件，政治體制方面，“中央—地方”的單一制導(dǎo)致權(quán)力配置和財(cái)政分配矛盾、“官本位”引致隱權(quán)力；個(gè)人理性角度，對(duì)利益的追求和自利性以及利益矛盾引發(fā)的政策主體之間的博弈；政策過程因素方面，政策空間預(yù)留、自

3、由裁量權(quán)、政策監(jiān)控機(jī)制的缺位。上述都是不合理的政策變形發(fā)生的條件，而政策變形的持續(xù)存在且趨于固化則源于非正式制度對(duì)正式制度的介入以及潛規(guī)則依附正式規(guī)則發(fā)揮作用等。最后，想要完全消滅不合理的政策變形不是一朝一夕就能完成的任務(wù)，我們無法消除政策變形的過程中各因素的負(fù)面作用，只能加以控制，主要可以從以下兩大方面提出現(xiàn)階段實(shí)際可行的方法：改革決策體制，適度分權(quán)，應(yīng)該向基層放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)；政策過程中各環(huán)節(jié)的控制，包括規(guī)范政策制定細(xì)節(jié)，合理控制政