歐盟的政治合法性評(píng)析.pdf

1、歐盟是一種介于聯(lián)邦國(guó)家與國(guó)際組織之間的特殊政治行為體，其政治合法性問(wèn)題既不同于傳統(tǒng)的民族國(guó)家，也與一般的政府間國(guó)際組織相異。關(guān)于歐盟政治合法性的爭(zhēng)論主要圍繞是否存在政治合法性赤字、衡量標(biāo)準(zhǔn)以及如何應(yīng)對(duì)合法性危機(jī)等問(wèn)題展開(kāi)?！罢魏戏ㄐ浴钡膩?lái)源包括政治權(quán)威的既定存在、制度規(guī)范的建立、人民對(duì)于政權(quán)的認(rèn)同等因素。由于歐盟的政治權(quán)威來(lái)源于成員國(guó)的權(quán)限讓渡，同時(shí)歐盟的超國(guó)家制度安排在一體化過(guò)程中不斷改革完善，因此歐盟的政治合法性考量既需借鑒民族國(guó)

2、家的評(píng)析標(biāo)準(zhǔn)，又要關(guān)注歐盟超國(guó)家層級(jí)獨(dú)特的政治運(yùn)作過(guò)程。本文從歐盟政治運(yùn)行的“輸入—過(guò)程—輸出”三個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，將歐盟政治合法性細(xì)分為四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即由成員國(guó)權(quán)限讓渡而獲得的“間接輸入”合法性，體現(xiàn)“代議民主”與民意表達(dá)的“直接輸入”合法性，強(qiáng)調(diào)決策過(guò)程中問(wèn)責(zé)、透明度與公開(kāi)性的“過(guò)程”合法性以及依據(jù)政策有效性與效率評(píng)估的“輸出”合法性。同時(shí)，以憲法化進(jìn)程為評(píng)析對(duì)象，分別從條約性制度安排和制憲過(guò)程對(duì)歐盟是否存在合法性赤字進(jìn)行深入分析。本文指出，

3、歐盟的“輸入—過(guò)程—輸出”三種合法性之間是一種政府間主義與超國(guó)家主義博弈之下的“三重困境”關(guān)系，彼此既相互促進(jìn)又相互限制，體現(xiàn)了“成員國(guó)自主性”、“民主”與“效率和有效性”之間的三方角力，歐盟的政治合法性赤字無(wú)法徹底消除。同時(shí)，民意的良好表達(dá)和有效實(shí)現(xiàn)貫穿了歐盟政治合法性的三個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)加快憲法化進(jìn)程以?xún)?yōu)化制度安排、拓展民眾參與協(xié)商的機(jī)制和平臺(tái)、增進(jìn)民眾的歐洲認(rèn)同感，可以從某種程度上減少歐盟的政治合法性赤字，而且許多相關(guān)政策措施正在籌劃