治理的興起與國家角色的轉型.pdf

1、治理的興起對國家權威構成了挑戰(zhàn)，“國家中心主義”的分析框架已不復適用。但是治理的發(fā)展也為國家的轉型提供了出路，國家在治理結構中仍然扮演者重要的角色，并且國家在完善治理結構上也將發(fā)揮關鍵的作用。對于發(fā)展中國家而言，國家角色的轉型更重要地體現在國家建構上。 從20世紀80年代起，“治理”日益成為國際社會科學領域的一個時髦詞匯，也成為社會科學的一種新的分析框架。治理的興起對傳統的國家權威提出了挑戰(zhàn)。首先，治理挑戰(zhàn)了國家的“統治”角色與

2、國家權力的運行向度。其次，治理反思了市場失靈與國家失敗的兩種場景，超越了自由主義與干預主義之爭。治理的興起不再是“國家中心主義”的，它對國家的討論也不再局限于國家與市場的關系，而總是圍繞著國家與社會的關系等問題展開。 但是，治理與國家之間不僅僅存在異質性，也具有同質性，治理不僅對國家主權造成沖擊，同樣也可以拓展和加強國家主權，反過來，國家在治理中也不完全是被動適應的一方，同時也是影響治理機制形成和運作的重要力量。因而，與其說治理

3、的興起體現了“去國家化”的趨勢，還不如說治理要求國家角色積極轉型，國家不僅要更加有效地承擔起元治理的角色，更要改善治理結構，培育市場力量和公民社會，以調整國家與經濟、國家與社會的關系，另外國家在向上、向下、向外轉移權力的同時，在全球治理和地方治理的體系中也應發(fā)揮重要的作用。 對于發(fā)展中國家而言，一個強有力的國家可以更有效地實現分權與民主化，同時，發(fā)展市場力量和公民社會的力量離不開國家的保護，超越發(fā)展主義、構建社會政策體系也離不開

4、國家的支持，而形成多元主體的治理方式，更是少不了國家的協調?？梢哉f，發(fā)展型國家的轉型既是更加全面的國家建構的過程，也是完善的治理體系的建構過程。 進入21世紀，科學發(fā)展、社會和諧、民生等主題為中國國家建構提出了新的要求，中國需要超越發(fā)展型國家的模式。具體而言，未來中國現代國家構建的實現路徑有以下幾條： (1)中國國家建構的基本目標應是加強民主建設，走法治化的道路。 (2)在經濟發(fā)展的同時，構建全面的社會政策體系，