治理的興起與國(guó)家角色的轉(zhuǎn)型.pdf_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、治理的興起對(duì)國(guó)家權(quán)威構(gòu)成了挑戰(zhàn),“國(guó)家中心主義”的分析框架已不復(fù)適用。但是治理的發(fā)展也為國(guó)家的轉(zhuǎn)型提供了出路,國(guó)家在治理結(jié)構(gòu)中仍然扮演者重要的角色,并且國(guó)家在完善治理結(jié)構(gòu)上也將發(fā)揮關(guān)鍵的作用。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,國(guó)家角色的轉(zhuǎn)型更重要地體現(xiàn)在國(guó)家建構(gòu)上。 從20世紀(jì)80年代起,“治理”日益成為國(guó)際社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)時(shí)髦詞匯,也成為社會(huì)科學(xué)的一種新的分析框架。治理的興起對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家權(quán)威提出了挑戰(zhàn)。首先,治理挑戰(zhàn)了國(guó)家的“統(tǒng)治”角色與

2、國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行向度。其次,治理反思了市場(chǎng)失靈與國(guó)家失敗的兩種場(chǎng)景,超越了自由主義與干預(yù)主義之爭(zhēng)。治理的興起不再是“國(guó)家中心主義”的,它對(duì)國(guó)家的討論也不再局限于國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系,而總是圍繞著國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系等問題展開。 但是,治理與國(guó)家之間不僅僅存在異質(zhì)性,也具有同質(zhì)性,治理不僅對(duì)國(guó)家主權(quán)造成沖擊,同樣也可以拓展和加強(qiáng)國(guó)家主權(quán),反過來,國(guó)家在治理中也不完全是被動(dòng)適應(yīng)的一方,同時(shí)也是影響治理機(jī)制形成和運(yùn)作的重要力量。因而,與其說治理

3、的興起體現(xiàn)了“去國(guó)家化”的趨勢(shì),還不如說治理要求國(guó)家角色積極轉(zhuǎn)型,國(guó)家不僅要更加有效地承擔(dān)起元治理的角色,更要改善治理結(jié)構(gòu),培育市場(chǎng)力量和公民社會(huì),以調(diào)整國(guó)家與經(jīng)濟(jì)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系,另外國(guó)家在向上、向下、向外轉(zhuǎn)移權(quán)力的同時(shí),在全球治理和地方治理的體系中也應(yīng)發(fā)揮重要的作用。 對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家可以更有效地實(shí)現(xiàn)分權(quán)與民主化,同時(shí),發(fā)展市場(chǎng)力量和公民社會(huì)的力量離不開國(guó)家的保護(hù),超越發(fā)展主義、構(gòu)建社會(huì)政策體系也離不開

4、國(guó)家的支持,而形成多元主體的治理方式,更是少不了國(guó)家的協(xié)調(diào)??梢哉f,發(fā)展型國(guó)家的轉(zhuǎn)型既是更加全面的國(guó)家建構(gòu)的過程,也是完善的治理體系的建構(gòu)過程。 進(jìn)入21世紀(jì),科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、民生等主題為中國(guó)國(guó)家建構(gòu)提出了新的要求,中國(guó)需要超越發(fā)展型國(guó)家的模式。具體而言,未來中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)路徑有以下幾條: (1)中國(guó)國(guó)家建構(gòu)的基本目標(biāo)應(yīng)是加強(qiáng)民主建設(shè),走法治化的道路。 (2)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),構(gòu)建全面的社會(huì)政策體系,

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