公共預算與國家治理能力關系分析

1、<p>　　公共預算與國家治理能力關系分析</p><p>　　【摘要】公共預算是國家治理的經(jīng)濟基礎和政府配置資源的重要工具，在政府公共治理過程中起著核心作用。針對當前我國公共預算治理中存在的突出問題，積極推動公共預算的法治化、民主化和績效化進程，不斷促進國家治理走向良治。 </p><p>　　【關鍵詞】國家治理 公共預算 國家審計 </p><p>

2、;<b>　　一、引言 </b></p><p>　　財政是庶政之母，是政府治理的基本手段和重要支柱。推進財稅領域突破性改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，是推進政府治理現(xiàn)代化的必然選擇和關鍵性舉措。因此，為了顯著提升國家的治理能力，有必要以公共預算作為突破口，通過對預算制度進行改革，建立現(xiàn)代化的公共預算制度，以提升國家的治理能力。 </p><p>　　二、公共預算理論概述

3、 </p><p>　　公共預算是提升國家治理能力的重要工具，是政府的收支計劃和政府全部活動信息的文件記錄，它存在于市場經(jīng)濟中，并且是與公共財政相適應的國家預算類型。公共預算本質上是一種委托代理關系，是委托人（ 公眾） ，通過法律程序委托代理 人（ 政府） ，按照公共利益要求，籌集公共資源 （ 資金） ，提供公共產品和服務，滿足公共需要的過程。 </p><p>　　公共預算制度在我國公共

4、財政體系的構建中居于重要地位，對理順政府與市場邊界、全面提升政府公共產品和公共服務提供能力與效率、 推動公共決策民主化和法制化進程具有積極意義。 </p><p>　　三、公共預算與政府治理能力的內涵聯(lián)系 </p><p>　?。ㄒ唬┕差A算是“國家治理 的核心” </p><p>　　預算以約束政府行政行為為目的，在形式上是配置經(jīng)濟資源的工具，本質上是通過配置有限

5、財政資源滿足社會公共需要的政治過程，反映了政府工作的范圍、方向和重點，是通過預算的權力控制實現(xiàn)政府對公民委托責任的制度安排，是將財政資源轉化為公共目標的制度手段。 </p><p>　?。ǘ┕差A算推動政府治理能力提高的途徑 </p><p>　　現(xiàn)代公共預算是現(xiàn)代財政制度改革的重要部分，對于提升政府治理能力有積極的作用。其作用路徑主要包含三方面，對于改善政府的法制、公信力、廉潔及效能有

6、明顯作用。 </p><p>　　1.現(xiàn)代預算制度可以提高政府法治責任能力 </p><p>　　法治預算是現(xiàn)代預算制度的根本特征，是發(fā)揮現(xiàn)代預算制度在建設責任政府中作用的必然要求。政府收支活動的立意、決策、執(zhí)行，都必須依據(jù)法定程序和規(guī)則規(guī)范進行，實現(xiàn)預算從政府管理功能向公民控制功能的轉換。 </p><p>　　2.要發(fā)揮現(xiàn)代預算制度在提高政府公信責任能力中的作用

7、 </p><p>　　政府行使的是公共權力，承擔的是公共受托責任，其公共財政是“取眾人之財、辦眾人之事”，必須推進行政問責制度，接受人大和社會公眾的監(jiān)督，提高公共意識、誠信意識和責任意識。 </p><p>　　3.要發(fā)揮現(xiàn)代預算制度在提高政府廉潔責任能力中的作用 </p><p>　　民主是現(xiàn)代國家治理的本質特征，預算民主是現(xiàn)代預算的本質特征，也是國家民主治理的

8、核心內容。實行透明預算的目的就是要把“看不見的政府”變?yōu)椤翱吹靡姷恼?、“廉潔政府”和“責任政府”?</p><p>　　（三）要發(fā)揮現(xiàn)代預算制度在提高政府效能責任能力中的作用 </p><p>　　治理效果是政府治理體系的基本要素，實施政府績效戰(zhàn)略，推進政府績效管理，提高行政效能是現(xiàn)代政府治理的重要目標，是建設責任政府的必然要求。 </p><p>　　四、當

9、前我國公共預算存在的問題 </p><p>　　從近幾年預算審計結果來看，現(xiàn)行的公共預算治理還存在著一些弊端，公共預算執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： </p><p>　　一是公共預算編制不完整、不細化。二是公共預算審查流于形式。三是公共預算變更頻繁，缺少約束力。四是公共預算的績效評估難以落實。五是公共預算不公開、不透明。 </p><p

10、><b>　　五、改進建議 </b></p><p>　　為了積極推動公共預算的法治化、規(guī)范化、透明化、民主化和績效化進程，在建立現(xiàn)代現(xiàn)代預算的同時，進一步促進國家治理走向良治，提高政府治理水平。針對當前我國公共預算治理存在的問題，提出了以下措施： </p><p>　　1. 有效的國家治理離不開監(jiān)督機制。針對當前我國公共預算治理存在的突出問題，各級審計機關應在

11、更高層次、更廣范圍內對公共預算審計進行定位，突出工作重點，創(chuàng)新方 式路徑，不斷推動公共預算朝著法治、規(guī)范、透明、績效的方向發(fā)展。 </p><p>　　2. 增強預算的法制性，促進政府法制責任的提升。其一，保證所有政府收入的取得都必須有法律法規(guī)依據(jù)，嚴格依據(jù)法律法規(guī)征收稅收、收費、基金等。其二，確立人大在預算權配置中的主導地位，完善預算審查制度。 </p><p>　　3. 加強預算程序管

12、理，促進政府公信責任的提升。其一，實施全口徑預算，將政府權力關進預算制度的籠子里。首先要提高政府內部預算的控制，解決財政收支不等于政府收支的問題，消除政府內部預算資金的“碎片化”傾向。要將一般公共預算、政府基金預算、社會保險預算和國有資本經(jīng)營預算等所有政府收支納入人大對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督范圍。 </p><p>　　4. 提高預算透明度，促進政府廉潔能力的提升。應當健全預算公開制度機制，從預算結果和預

13、算過程兩方面全面公開，保證預算公開的真實、具體、準確，強化對預算公開的監(jiān)督。 </p><p>　　5. 完善預算考核體系，促進政府績效能力的提升。政府應當創(chuàng)新行政管理方式，積極推進預算績效管理，突出落實責任，做到權責一致。 </p><p><b>　　六、總結 </b></p><p>　　十八屆三中全會決定明確提出：全面深化改革的總目標是

14、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從政府治理實際需要出發(fā)，大力推動建立現(xiàn)代預算制度，做到預算編制科學完整、預算執(zhí)行規(guī)范有效、預算監(jiān)督公開透明，使政府在現(xiàn)代預算管理制度中提高法治責任能力、公信責任能力、廉潔責任能力、效能責任能力。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]王紹光，馬駿.走向“預算國家”

15、――財政轉型與國家建設，載于公共行政評論，2012，6. </p><p>　　[2]趙魯光.基于公眾參與治理視角的國家審計，載于審計月刊，2012，1. </p><p>　　[3]薛芬.政府預算變革與政府預算執(zhí)行審計戰(zhàn)略轉型，載于審計與經(jīng)濟研究2012，6. </p><p>　　[4]UNESCAP.“What is Good Governance？” <