我國(guó)出入境管理法制的缺陷及其對(duì)策研究.pdf

1、出入境管理是國(guó)際社會(huì)普遍實(shí)行的一種法律制度，各個(gè)國(guó)家通過(guò)這種法律制度來(lái)體現(xiàn)本國(guó)的主權(quán)，維護(hù)本國(guó)的安全和利益。我國(guó)現(xiàn)行的出入境管理是國(guó)家對(duì)中國(guó)公民和外國(guó)人出入境及與之相關(guān)的事務(wù)行使管轄權(quán)的一種法律行為，是出入境管理主管機(jī)關(guān)對(duì)出入境活動(dòng)實(shí)施的調(diào)節(jié)和控制。它是國(guó)家涉外管轄的一個(gè)組成部分，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，保障中外公民的合法權(quán)益，促進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往，具有十分重要的意義。 我國(guó)現(xiàn)行的出入境管理法制主要形成于

2、20世紀(jì)80年代中后期和90年代，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和逐步融入世界經(jīng)濟(jì)的整體潮流，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)了重大的變化，出入境人員的數(shù)量和類(lèi)型越來(lái)越多，對(duì)我國(guó)出入境管理提出了新的挑戰(zhàn)，致使現(xiàn)行的出入境管理法制在某種程度上已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展需要，凸現(xiàn)出諸多缺陷與不足。如：我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)出入境管理的法律法規(guī)中存在沖突和漏洞；有關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容落后于現(xiàn)實(shí)的需求；出入境管理部門(mén)重疊、效能不佳，造成資源流失和浪費(fèi)；出入境證件難以有效實(shí)現(xiàn)

3、管理功能等。對(duì)我國(guó)出入境管理法制進(jìn)行改革與完善已是現(xiàn)實(shí)所需。 通過(guò)對(duì)國(guó)外具有代表性國(guó)家的出入境管理法制的比較考察，我們可以從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)，不論是在有關(guān)法律的規(guī)定和法制的健全方面，還是在高效可行的管理體制方面，都可供我國(guó)出入境管理法制的完善進(jìn)行參考和借鑒。 在明確了我國(guó)出入境管理法制中存在的缺陷與不足并了解國(guó)外有關(guān)出入境管理法制特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，針對(duì)上述缺陷與不足提出相應(yīng)的完善

4、措施是研究的主要目的所在，也是理論邏輯發(fā)展的必然。鑒于此，筆者提出了完善我國(guó)出入境管理法制的一系列措施。 完善我國(guó)的出入境管理法作為一項(xiàng)龐大系統(tǒng)的工程，必須把制定一部法典性質(zhì)的“出入境管理法”作為總體目標(biāo)，并在這一目標(biāo)的統(tǒng)轄下，遵循一些基本原則，如：以規(guī)范出入境行為為目的統(tǒng)一出入境管理法；充分考慮公民合法權(quán)利，同時(shí)維護(hù)國(guó)家利益；轉(zhuǎn)變立法觀念，與國(guó)際慣例接軌；與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)可操作性。此外，還有眾多具體的法律問(wèn)題需要解決，摘其要者如

5、下：明確我國(guó)出入境法的地位；要確立出境入境法調(diào)整的范圍；要處理好出入境法與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)問(wèn)題；要充分保護(hù)出境入境人員、交通運(yùn)輸工具以及相關(guān)組織在出境入境活動(dòng)中的合法權(quán)益問(wèn)題；權(quán)力的分配和利益的調(diào)整問(wèn)題；口岸限定區(qū)域法定問(wèn)題；出境入境中介機(jī)構(gòu)等組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一定出境入境管理責(zé)任和義務(wù)的法律界定問(wèn)題；出境入境特殊行為法定問(wèn)題；處理好對(duì)等原則和階段性政策的法律效果問(wèn)題。 理順我國(guó)的出入境管理體制并使之法制化也是完善我國(guó)出入境管理法制的