我國(guó)政府傳播論.pdf

1、政府傳播問(wèn)題既是政治學(xué)、行政學(xué)的重要研究領(lǐng)域，也是傳播學(xué)、信息學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等學(xué)科關(guān)注的課題之一。本文從對(duì)“政府傳播”概念的比較界定入手，較為詳細(xì)地分析研究了我國(guó)政府傳播的主要形式、制度安排、管理模式、傳播模型、傳播要素，我國(guó)政府傳播與政治發(fā)展、政府再造的關(guān)系，以及我國(guó)政府傳播的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、我國(guó)民族地區(qū)政府傳播的問(wèn)題與對(duì)策等內(nèi)容。 本文認(rèn)為，政府傳播不僅是一種“邊緣化”、交叉性的政府現(xiàn)象和公共行政問(wèn)題，而

2、且是政府本體職能特別是公共信息服務(wù)職能的“回歸”及“外化”；政府傳播不僅是應(yīng)對(duì)“信息社會(huì)”、“公民社會(huì)”的“被動(dòng)選擇”，而是“(行政)權(quán)力向(社會(huì))權(quán)利回歸”的必然趨勢(shì)。在政府傳播過(guò)程中，政府須轉(zhuǎn)變那種傳統(tǒng)意義上的“公共話語(yǔ)”管制者、壟斷者的角色定位，逐漸將(社會(huì)所托付的行政權(quán)力中的)公共信息權(quán)力轉(zhuǎn)化成、還原為社會(huì)公眾的“知情權(quán)”及其現(xiàn)實(shí)載體一一公共信息產(chǎn)品。而這種公共信息產(chǎn)品的界定、生產(chǎn)和提供的過(guò)程，恰恰是政府職能得到重新“圈定”、政

3、府權(quán)力再次尋獲“邊界”、公眾參與重新獲得“定位”的必然要求與結(jié)果。在這個(gè)可以被稱為“公共信息流程再造”的過(guò)程中，被重新認(rèn)識(shí)的不僅僅是諸如政府新聞發(fā)言人的職能和角色之類的表象，還有其“背后”的政府的職能和角色；被重新設(shè)計(jì)的不僅僅是類似政府信息公開(kāi)的程序和規(guī)則，而是變革與嬗進(jìn)中的政府“社會(huì)治理模式”，以及不斷調(diào)諧的“政府——社會(huì)”關(guān)系、“政府——公民”關(guān)系。同時(shí)，本文試圖對(duì)政府傳播現(xiàn)象、政府傳播行為和政府傳播過(guò)程進(jìn)行比較全面的觀照，進(jìn)而構(gòu)建

4、一個(gè)界定、分析、研究政府傳播問(wèn)題的整合化平臺(tái)。筆者試圖將政府傳播過(guò)程的制度因素、互動(dòng)因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將政府傳播實(shí)踐中“物的因素”和“人的因素”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。政務(wù)公務(wù)人員無(wú)時(shí)不在“扮演”著公共信息“傳播者”和“接受者”的雙重角色，而且越來(lái)越具有“公共(物質(zhì)/精神)交往”和“公共領(lǐng)域”的“服務(wù)者”、“把關(guān)人”的雙重定位。現(xiàn)在，全球所愈來(lái)愈強(qiáng)調(diào)的政府公共服務(wù)的“善治”及“回應(yīng)”(responsiveness)，可以說(shuō)是對(duì)政府傳播“人性化”發(fā)

5、展的典型要求。而本文將試圖提出一個(gè)“政府傳播人”的分析模型，通過(guò)對(duì)其思維和行為的邏輯預(yù)設(shè)、抽象分析來(lái)探討政府傳播的“善治化”目標(biāo)。 對(duì)于我國(guó)的政治發(fā)展，筆者認(rèn)為其關(guān)鍵因素在于能否生成具有中國(guó)特色的公共領(lǐng)域和“政府——社會(huì)”互動(dòng)機(jī)制，而公共領(lǐng)域生成和轉(zhuǎn)型的關(guān)節(jié)點(diǎn)之一在于政府傳播如何處理好其與社會(huì)輿論的關(guān)系問(wèn)題。本文認(rèn)為，政府傳播首先應(yīng)當(dāng)形成和引導(dǎo)我國(guó)公眾參與到“公民社會(huì)”中的開(kāi)放式交往結(jié)構(gòu)中來(lái)，讓每個(gè)人能夠得到“公共(信息)陽(yáng)光”

6、的普照，從而能夠創(chuàng)造和獲取一切可以創(chuàng)造的“物質(zhì)——精神”財(cái)富。其次，政府傳播有利于培育社會(huì)的公共領(lǐng)域并促使其實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在政治領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域的共生與互動(dòng)中構(gòu)建一個(gè)寬廣的緩沖地帶。再次，就我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，政府傳播具備阻止轉(zhuǎn)型時(shí)期公共領(lǐng)域庸俗化、物欲化的剛性力量。政府傳播最重要的作用之一就是確定了關(guān)于公共信息流動(dòng)和使用的“社會(huì)規(guī)則”。社會(huì)規(guī)則，就是人們社會(huì)交往、社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)認(rèn)同的共同價(jià)值體系，既包括公開(kāi)的制度、法律、規(guī)章；也包括非制度化的

7、“潛規(guī)則”。這是政治發(fā)展中影響人們政治決策、政治行動(dòng)的關(guān)鍵因素。中國(guó)社會(huì)最具影響力的社會(huì)動(dòng)員方式還是政府行政動(dòng)員，而不是宗教信仰動(dòng)員、市場(chǎng)動(dòng)員或社團(tuán)動(dòng)員等其他方式。因此，政府傳播具有一種工具論意義上的社會(huì)動(dòng)員價(jià)值，也就是說(shuō)政府傳播所采取的方式、所注重的機(jī)制、所重視的內(nèi)容，會(huì)直接影響到公共領(lǐng)域及社會(huì)政治發(fā)展的走向。 對(duì)于我國(guó)的政府再造，筆者認(rèn)為我國(guó)政府再造的根本目標(biāo)在于提升轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府能力，而公共信息服務(wù)能力是政府能力中的重要內(nèi)

8、容之一。從公共信息傳播的角度可以把政府看作是專門采集、加工和提供公共信息傳播服務(wù)，且不盈利或不以盈利為目的的國(guó)家權(quán)力組織。政府諸職能可以從政府傳播中獲得注解和證明，政府信息也是政府提供的公共物品的重要組成部分。從最早的無(wú)所不能，到“有所為有所不為”，雖然從職能定位上說(shuō)現(xiàn)代政府普遍強(qiáng)調(diào)“權(quán)力退市”，即政府主體從市場(chǎng)領(lǐng)域局部或全部退出，避免既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的情況。但是，提供有關(guān)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)變化的公共信息服務(wù)，這即便在

9、最自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也仍然是政府的重要職能。本文把這種從政府傳播視角或者說(shuō)公共信息共享視角來(lái)觀察和理解政府職能、政府再造問(wèn)題的方式方法，稱為“政府傳播觀”。從政府傳播觀來(lái)看，政府再造的關(guān)鍵在于提升政府的公共信息資源生成、處理、交換和共享能力(還包括信息增值能力)。一個(gè)最根本的“再造”目的就是，降低公共信息的采集、加工、使用和傳播的成本，提高信息效率，改善信息環(huán)境，促進(jìn)信息共享，以更好地服務(wù)于社會(huì)公共利益。由此，本文選擇三個(gè)層面對(duì)我國(guó)政府

10、傳播與政府再造加以闡說(shuō)，一是政府傳播與電子政府(電子政務(wù))問(wèn)題，二是政府傳播與公共危機(jī)處理(政府危機(jī)傳播)問(wèn)題，三是政府傳播與政府形象建設(shè)(政府形象傳播)問(wèn)題。這既是政府再造的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是政府傳播發(fā)揮在政府再造中特殊而強(qiáng)大作用的典型案例。在政府傳播觀的認(rèn)識(shí)框架下，可以說(shuō)電子政府解決的是常態(tài)公共信息的“共享與(社會(huì))自治”問(wèn)題；危機(jī)傳播解決的是非常態(tài)信息的“預(yù)警和應(yīng)對(duì)”問(wèn)題；政府形象建設(shè)則解決的是政府整合信息傳播的反饋和評(píng)價(jià)問(wèn)題。

11、 對(duì)于我國(guó)政府傳播的發(fā)展需求與發(fā)展趨勢(shì)，筆者主要是緊密結(jié)合和諧社會(huì)建設(shè)和服務(wù)型政府構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)要求，從公共信息傳播促進(jìn)行政創(chuàng)新、“人人共享”及社會(huì)和諧等維度加以定向掃描。其中，從3個(gè)主要方面對(duì)我國(guó)政府傳播的總體需求進(jìn)行分析，即構(gòu)建服務(wù)型政府的“內(nèi)在需求”，社會(huì)發(fā)展及公民參與的“外在需求”，以及國(guó)際交往與國(guó)際和諧的“潛在需求”。從8個(gè)主要方面對(duì)我國(guó)政府傳播的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了前瞻性分析：政府傳播的信息走向公共產(chǎn)品化；政府的公共信息職能從宣傳鼓

12、動(dòng)型向公共傳播型轉(zhuǎn)變；政府傳播與國(guó)際接軌的“入世”問(wèn)題提上議程；“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象不斷消除，政府公共服務(wù)的回應(yīng)性不斷增強(qiáng)，公共決策及其程序更加“親民”；非權(quán)力行政方式的逐漸得到認(rèn)可和推行，政府傳播成為推行非權(quán)力行政方式的重要行政力量；大眾媒體逐步市場(chǎng)化，從“黨、媒一體”到“管、辦分離”成為發(fā)展趨勢(shì)，政府通過(guò)大眾傳媒來(lái)引導(dǎo)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力須極大程度的提高，這也是政府傳播發(fā)展的主流陣地；政府傳播的“公關(guān)化”將得到加強(qiáng)，政府引進(jìn)形象管理

13、的運(yùn)作模式，加強(qiáng)政府傳播策劃，從而通過(guò)可持續(xù)的信息資源開(kāi)發(fā)、推廣來(lái)提升政府的公信力、競(jìng)爭(zhēng)力；信息技術(shù)對(duì)于政府傳播的影響日益明顯，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用將使得政府傳播與電子政府、電子政務(wù)一道成為我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。 本文特別對(duì)我國(guó)民族地區(qū)政府傳播的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析說(shuō)明。我國(guó)民族地區(qū)政府傳播問(wèn)題，是民族地區(qū)政府管理綜合問(wèn)題在公共信息傳播上的具體表現(xiàn)?？傮w上說(shuō)，由于我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，文化和教育水平有待提高，

14、政府改革和行政職能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)較為薄弱，因此，政府傳播的整體水平并不樂(lè)觀。從公共信息資源管理的角度來(lái)看，主要是管理不公開(kāi)、信息不對(duì)稱的情況較為突出；行政過(guò)程中需要占用的信息量很大，但是對(duì)海量信息的處理能力還很欠缺；對(duì)危機(jī)性信息的預(yù)警和應(yīng)對(duì)較為遲鈍，等等。對(duì)于民族地區(qū)的政府來(lái)說(shuō)，進(jìn)行政府傳播工作的社會(huì)基礎(chǔ)、工作環(huán)境、工作對(duì)象、工作方法都要受到相應(yīng)的限制和影響。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)民族地區(qū)政府傳播所面臨的主要問(wèn)題是：廣大人民群眾的信息素養(yǎng)不高

15、，對(duì)于政府信息的敏感性、接受度不強(qiáng)，對(duì)于公共信息的“解讀”、“接納”存在反應(yīng)慢、動(dòng)作遲等問(wèn)題；政府傳播的渠道不甚暢通，特別是由于通信、廣播影視、交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，造成傳播政府信息的“瓶頸現(xiàn)象”；民族地區(qū)宗教、語(yǔ)言等問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，有的地區(qū)有多個(gè)民族、多種信仰、多種語(yǔ)言，客觀上造成政府的“傳播成本”有所增加；民族地區(qū)政府人員傳播意識(shí)、傳播能力較薄弱，對(duì)于公共信息的加工和處理存在信息浪費(fèi)、信息失準(zhǔn)等問(wèn)題；政府傳播的大眾傳播媒介基礎(chǔ)相對(duì)落

16、后，特別是在一些老少邊窮地區(qū)的“到達(dá)率”很有限，制約了民族地區(qū)政府大眾傳播的有效性；民族地區(qū)山區(qū)、林區(qū)、沙化區(qū)、礦區(qū)多，地形地勢(shì)復(fù)雜，人員分散的情況普遍，交通條件不甚便利，政府傳播的外在環(huán)境較差，特別是在一些邊境地區(qū)，傳播管理困難程度較高，受境外影響較大。針對(duì)這些不利情況，要想促進(jìn)民族地區(qū)政府傳播的良性發(fā)展，除了一如既往地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育，努力提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和政府財(cái)政基礎(chǔ)之外，還有一些切實(shí)可行的對(duì)策及方法：首先是民族地區(qū)政

17、府應(yīng)當(dāng)多打“文化牌”；其次是多打“交往牌”；再次，還要會(huì)打“政策牌”；其四，要多打“跨越牌”；其五，應(yīng)當(dāng)多打“特色牌”。 最后，筆者提出“政府傳播促進(jìn)社會(huì)和諧”的基本研究結(jié)論。就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)說(shuō)，政府傳播有利于維持穩(wěn)定的公共信息“供給—一消費(fèi)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，為社會(huì)和諧提供公共信息交互平臺(tái)；政府傳播有利于調(diào)節(jié)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的“政府——公民”關(guān)系，通過(guò)“公共話語(yǔ)空間”的理性共建來(lái)創(chuàng)造公民參與的新空間；政府傳播有利于有效降低公共“和諧成