論工商行政處罰裁量權(quán)及其規(guī)制.pdf

1、行政處罰裁量權(quán)作為行政裁量權(quán)的一種，在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，這有其客觀必然性，它有利于行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政管理，提高行政執(zhí)法效率。但正所謂“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，行政處罰裁量權(quán)被濫用的現(xiàn)象在行政執(zhí)法實(shí)踐中屢屢可見(jiàn)，被濫用的原因是多方面的，社會(huì)危害性之大自是不言而喻。工商部門作為一個(gè)重要的行政執(zhí)法部門，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的艱巨任務(wù)，管轄的領(lǐng)域極為廣泛，僅涉及工商部門行政處罰權(quán)的法律法規(guī)規(guī)章就有上百部之多，每年做出的行政處罰數(shù)量

2、也很可觀。工商行政處罰裁量權(quán)必不可少，但又的確存在被濫用的可能性，如何才能進(jìn)行有效的規(guī)制呢，這是本文所關(guān)注的重點(diǎn)。由于在眾多的處罰形式中，罰款是最為常見(jiàn)的一種形式，且易于統(tǒng)計(jì)分析比較，故本文以工商部門的幾大主要執(zhí)法領(lǐng)域，即注冊(cè)登記監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管、證照監(jiān)管、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、廣告監(jiān)管為主要研究領(lǐng)域，以罰款為重要研究對(duì)象，從法律規(guī)范層面和實(shí)踐操作層面對(duì)工商行政處罰裁量權(quán)的濫用進(jìn)行剖析和省視。
　　 本文認(rèn)為從工商行政處罰

3、裁量權(quán)的形成和運(yùn)作的邏輯發(fā)展階段看，可從立法、司法、行政三方面加以規(guī)范和控制，其中立法控制是前提，要提高立法質(zhì)量、加強(qiáng)程序立法、強(qiáng)化行政立法審查制度、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。司法控制是保障。
　　 行政控制是核心，按照一個(gè)案件的具體操作流程可分為立案調(diào)查階段、適用法律階段、作出處罰決定階段。在此期間，要分別適用比例原則，審查主證據(jù)原則，排除非法證據(jù)原則，遵循公正程序原則，避免“裁量怠惰”，考慮一切相關(guān)因素，不考慮不相關(guān)因素，杜絕