論工商行政處罰裁量權(quán)及其控制.pdf

1、行政裁量權(quán)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟日益發(fā)展的條件下行政權(quán)不斷擴大的產(chǎn)物，是行政權(quán)力的核心和主要表現(xiàn)形式?？梢哉f，“這種原則和靈活性的結(jié)合是現(xiàn)代行政的一個特色，”①有著積極重要的意義。然而行政裁量權(quán)正如美國行政法權(quán)威學者肯尼思·卡普·戴維斯教授所評述的：“裁量權(quán)就像一柄斧子，正確使用時，他是一件有用的工具，但(錯誤使用時)它也可以變成傷害謀殺的兇器?！雹谝驗椋耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們一直使用權(quán)力到遇有界限

2、的地方才休止?！雹坌姓昧繖?quán)作為行政權(quán)力中最活躍的權(quán)力現(xiàn)象之一，更容易引起恣意行使。當代社會轉(zhuǎn)型期的中國為適應經(jīng)濟管理需要，制定了大量的委托行政立法，這些行政立法都賦予了工商行政機關(guān)過大的裁量權(quán)。但是，行政立法不完善，行政法制監(jiān)督機制不嚴，這些都導致了工商執(zhí)法人員行使行政處罰裁量權(quán)時的濫用。 因此，必須建立一套相對完善和系統(tǒng)的行政裁量權(quán)監(jiān)控機制，加強對行政裁量權(quán)的統(tǒng)制。現(xiàn)代行政法也正是在行政裁量權(quán)不斷擴大與對行政裁量權(quán)的控制不斷

3、加強的過程中發(fā)展起來的，通過各種途徑來控制行政裁量權(quán)，防止其失控，不僅是行政法學研究的重要課題，也是現(xiàn)代行政管理必須解決的重要問題之一。本文以工商行政處罰裁量權(quán)控制為視角，探析行政裁量權(quán)的控制問題，力圖對建立一套全方位的、系統(tǒng)的行政裁量權(quán)的監(jiān)控機制有所幫助。 論文的基本結(jié)構(gòu)分為三個部分： 第一部分闡述行政處罰裁量權(quán)的基礎(chǔ)理論。 第二部分分析工商行政處罰裁量權(quán)中存在的問題。筆者從行政裁量權(quán)濫用的可能性、濫用的現(xiàn)實性

4、以及濫用的危害性論述了對行政裁量權(quán)控制的必要性。 第三部分論述工商行政處罰裁量權(quán)的合理性控制問題。針對我國行政裁量權(quán)的現(xiàn)狀與問題，本部分提出了完善行政立法、加強行政法制監(jiān)督、健全司法審查、加強社會監(jiān)督等方式重新建構(gòu)我國行政裁量權(quán)監(jiān)控機制等構(gòu)想。 理論上，研究行政裁量權(quán)的文章頗多，但從工商行政處罰執(zhí)法實踐出發(fā)，以工商行政處罰裁量權(quán)為視角，探討行政裁量權(quán)及其控制的文章相對較少。筆者以工商行政處罰裁量權(quán)為題作碩士學位論文，希望