論質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)的控制.pdf

1、自由裁量權(quán)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在行政處罰時(shí)頻繁行使的權(quán)力，但由于現(xiàn)有的自由裁量權(quán)控制機(jī)制的乏力，行政處罰自由裁量權(quán)被濫用的問(wèn)題比較突出：過(guò)度適用罰款、打折適用沒(méi)收、處罰畸輕畸重、認(rèn)定情節(jié)輕重的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)避適用一般程序、行為時(shí)限的不適當(dāng)拖延等等。行政處罰自由裁量權(quán)的濫用不僅會(huì)侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，而且會(huì)腐蝕執(zhí)法人員、損害政府形象、增加執(zhí)法難度，甚至還會(huì)威脅到社會(huì)穩(wěn)定、阻礙法治建設(shè)。行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，有自由裁量空間過(guò)大的客觀原

2、因，有執(zhí)法人員整體素質(zhì)偏低的主觀原因，有執(zhí)法趨利因素的驅(qū)動(dòng)，甚至還有行政相對(duì)人的推波助瀾，當(dāng)然，也可能是受地方保護(hù)主義的干擾。要有效控制行政處罰自由裁量權(quán)必須對(duì)其進(jìn)行事前控制、過(guò)程控制、事后監(jiān)督。事前控制以制定行政處罰裁量基準(zhǔn)為內(nèi)容；過(guò)程控制以完善回避制度、職能分離制度、集體審議制度、說(shuō)明理由制度、聽(tīng)證制度為內(nèi)容；事后監(jiān)督以建設(shè)行政復(fù)議制度、質(zhì)量評(píng)查制度為內(nèi)容。事前控制、過(guò)程控制、事后監(jiān)督共同組成了一個(gè)控制行政處罰自由裁量權(quán)的綜合網(wǎng)絡(luò)。