職能轉(zhuǎn)變視野下的上海市政府機構(gòu)改革研究.pdf

1、2008年三季度正式開始的新一輪上海市政府機構(gòu)改革，是上海市委、市政府貫徹十七大和十七屆二中全會精神的一次重要工作，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率的重要舉措，不僅時間上在全國率先推進，在許多方式方法上也是首先提出，而且體現(xiàn)了上海特大型城市發(fā)展的“中國特色、時代特征、上海特點”的嶄新要求。本文就是在職能轉(zhuǎn)變的視野下來研究新一輪上海市政府機構(gòu)改革。
　　 前言闡明了研究的緣起。這次上海市政府進行的新一輪機構(gòu)改革，是全國第一個向國務(wù)

2、院上報政府機構(gòu)改革方案、第一個獲得批準、第一個組織實施的省級政府機構(gòu)。這次政府機構(gòu)改革是在行政管理學相關(guān)理論的指導(dǎo)下進行的，并得到中共中央、國務(wù)院高度重視。改革開放30年來，上海已經(jīng)進行了四次較大的政府機構(gòu)改革，通過對改革開放以來上海市第四次暨最新一次政府機構(gòu)改革的亮點、力度的分析，與前三次對比，突出職能轉(zhuǎn)變這個軸心。結(jié)合作者的工作體會，尤其是運用行政管理學相關(guān)理論，對新一輪上海市政府機構(gòu)改革過程中和改革后可能出現(xiàn)的問題進行分析、研究，

3、提出可操作性的建議、意見，為全國其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府機構(gòu)改革提供借鑒，也為上海有關(guān)機構(gòu)決策時提供參考。
　　 第一章分析了政府機構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系。本章首先對行政管理學中政府職能的含義和意義以及政府職能轉(zhuǎn)變的含義進行了研究，分析了我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和必要性，并簡要總結(jié)了黨的十一屆三中全會以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容。隨后通過對政府機構(gòu)與政府機構(gòu)改革的含義以及政府機構(gòu)與政府職能關(guān)系的研究，闡明了政府機

4、構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。
　　 第二章對改革開放以來，前三次上海市政府機構(gòu)改革的職能轉(zhuǎn)變進行了分析。本章分析指出，前三次上海市政府機構(gòu)改革既貫徹了中央精神，又體現(xiàn)了上海自身的特點，體現(xiàn)了每個時期的不同要求。由于政府機構(gòu)改革必須主動適應(yīng)當時的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展狀況，那么隨著時間的推移、隨著生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展，政府的職能要不斷發(fā)生變化，因此也就不斷催生了新一輪改革。
　　 第三章從職能轉(zhuǎn)變的視野研究了新一輪上海市政府

5、機構(gòu)改革的目標及其措施。本章通過對國務(wù)院的大部制改革進行研究，指出了這次國務(wù)院大部制改革的創(chuàng)新之處，分析了大部制改革對第四次上海市政府機構(gòu)改革的啟示。本章研究表明，職能轉(zhuǎn)變是新一輪上海市政府機構(gòu)改革的軸心，第四次上海市政府機構(gòu)改革中的政府機構(gòu)設(shè)置也是圍繞著職能轉(zhuǎn)變進行的。本章也對第四次暨最新一次上海市政府機構(gòu)改革的特點和創(chuàng)新進行了分析、研究，得出此次上海市政府機構(gòu)改革有三大特點：一是前期調(diào)研扎實；二是指導(dǎo)思想明確；三是控制好改革中的關(guān)鍵

6、環(huán)節(jié)，以及三個方面的創(chuàng)新，即職能定位方面、人員安置方面和政府機構(gòu)設(shè)置方面。
　　 第四章分析了實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，完善新一輪上海市政府機構(gòu)改革的對策。本章結(jié)合作者的工作體會，尤其是運用行政管理學相關(guān)理論，對新一輪上海市政府機構(gòu)改革過程中和改革后可能出現(xiàn)的問題進行研究、分析，認為此次改革可能出現(xiàn)三個方面的問題：工作效率方面、部門利益方面、權(quán)力監(jiān)督方面，并針對新一輪上海市政府機構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的問題提出相關(guān)對策：其一是完善政府機構(gòu)，提高工