基層社團發(fā)展現狀分析與對策研究——以濰坊市為例.pdf

1、在改革開放不斷深入的新形勢下，社會團體成為構建社會主義和諧社會的重要力量。作為社團的重要組成部分，基層社團因數量眾多、能夠密切聯系群眾，對地方乃至整個經濟社會發(fā)展都具有重要作用。受宏觀和微觀兩方面因素影響，當前基層社團功能難以充分發(fā)揮。因此，加強基層社團研究，具有重要的理論和現實意義。 本文以濰坊市為例，以地級及以下基層社團為研究對象。運用以公共管理學為主的多學科研究法、文獻梳理法、實證研究法等多種方法對基層社團進行研究，闡述了

2、基層社團的涵義，概括了基層社團的特點，分析了基層社團的功能。在此基礎上，論述了基層社團發(fā)展現狀，重點排查了基層社團發(fā)展中存在的問題，從宏觀和微觀兩個層面分析了影響基層社團發(fā)展的主要因素。針對這些問題，從社團組建、監(jiān)管、扶持三個方面提出了加強基層社團培育和管理的對策。 本文的研究主要涉及以下一些重要問題：1、基層社團的準入問題。由于地級及以下行政區(qū)域范圍較小，因會員或資金數量達不到《社會團體登記管理條例》規(guī)定的最低條件造成的“結社

3、難”及“非法”社團的現象比較普遍。社團合法性問題成為制約基層社團發(fā)展的瓶頸之一。本文認為，在社團立法上，應照顧基層社團的特殊性，適當降低準入門檻；地方政府應促進相近性質的組織聯合結社，滿足準入條件，使上述“非法”社團合法化，鼓勵新興社團發(fā)展。2、基層社團缺乏競爭、活力不足的問題。由于現行的一地一會制，多數新建組織及外來組織只能選擇加入已有社團，社團間難以形成有效競爭，社團格局多年不變，缺乏活力。應實行“一地多會制”，從根本上改變原來以“

4、自上而下”方式建立的禮團的壟斷地位，允許新建組織及外來組織在現有社團的情況下，另行組建性質類似的社團，促進社團的競爭和發(fā)展。3、基層社團內部的民主管理問題。在現有社團中，存在著一個或幾個組織為主，會長由業(yè)務主管部門指定，長期壟斷領導權，制定的規(guī)章制度不能代表多數會員意見的現象。應實行會員大會制度，實現會長直選，使每一個會員都有發(fā)言權，實現社團內部民主管理。4、基層社團的監(jiān)管問題。在社團數量眾多、運行機制不健全的情況下，單靠業(yè)務主管部門、