基層社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究——以濰坊市為例.pdf

1、在改革開(kāi)放不斷深入的新形勢(shì)下，社會(huì)團(tuán)體成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。作為社團(tuán)的重要組成部分，基層社團(tuán)因數(shù)量眾多、能夠密切聯(lián)系群眾，對(duì)地方乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要作用。受宏觀和微觀兩方面因素影響，當(dāng)前基層社團(tuán)功能難以充分發(fā)揮。因此，加強(qiáng)基層社團(tuán)研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 本文以濰坊市為例，以地級(jí)及以下基層社團(tuán)為研究對(duì)象。運(yùn)用以公共管理學(xué)為主的多學(xué)科研究法、文獻(xiàn)梳理法、實(shí)證研究法等多種方法對(duì)基層社團(tuán)進(jìn)行研究，闡述了

2、基層社團(tuán)的涵義，概括了基層社團(tuán)的特點(diǎn)，分析了基層社團(tuán)的功能。在此基礎(chǔ)上，論述了基層社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)排查了基層社團(tuán)發(fā)展中存在的問(wèn)題，從宏觀和微觀兩個(gè)層面分析了影響基層社團(tuán)發(fā)展的主要因素。針對(duì)這些問(wèn)題，從社團(tuán)組建、監(jiān)管、扶持三個(gè)方面提出了加強(qiáng)基層社團(tuán)培育和管理的對(duì)策。 本文的研究主要涉及以下一些重要問(wèn)題：1、基層社團(tuán)的準(zhǔn)入問(wèn)題。由于地級(jí)及以下行政區(qū)域范圍較小，因會(huì)員或資金數(shù)量達(dá)不到《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的最低條件造成的“結(jié)社

3、難”及“非法”社團(tuán)的現(xiàn)象比較普遍。社團(tuán)合法性問(wèn)題成為制約基層社團(tuán)發(fā)展的瓶頸之一。本文認(rèn)為，在社團(tuán)立法上，應(yīng)照顧基層社團(tuán)的特殊性，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻；地方政府應(yīng)促進(jìn)相近性質(zhì)的組織聯(lián)合結(jié)社，滿足準(zhǔn)入條件，使上述“非法”社團(tuán)合法化，鼓勵(lì)新興社團(tuán)發(fā)展。2、基層社團(tuán)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、活力不足的問(wèn)題。由于現(xiàn)行的一地一會(huì)制，多數(shù)新建組織及外來(lái)組織只能選擇加入已有社團(tuán)，社團(tuán)間難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，社團(tuán)格局多年不變，缺乏活力。應(yīng)實(shí)行“一地多會(huì)制”，從根本上改變?cè)瓉?lái)以“

4、自上而下”方式建立的禮團(tuán)的壟斷地位，允許新建組織及外來(lái)組織在現(xiàn)有社團(tuán)的情況下，另行組建性質(zhì)類似的社團(tuán)，促進(jìn)社團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。3、基層社團(tuán)內(nèi)部的民主管理問(wèn)題。在現(xiàn)有社團(tuán)中，存在著一個(gè)或幾個(gè)組織為主，會(huì)長(zhǎng)由業(yè)務(wù)主管部門(mén)指定，長(zhǎng)期壟斷領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，制定的規(guī)章制度不能代表多數(shù)會(huì)員意見(jiàn)的現(xiàn)象。應(yīng)實(shí)行會(huì)員大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)會(huì)長(zhǎng)直選，使每一個(gè)會(huì)員都有發(fā)言權(quán)，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)內(nèi)部民主管理。4、基層社團(tuán)的監(jiān)管問(wèn)題。在社團(tuán)數(shù)量眾多、運(yùn)行機(jī)制不健全的情況下，單靠業(yè)務(wù)主管部門(mén)、