鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職的困惑及對策研究——以濰坊市為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。我國基層民主政治建設(shè)如何，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮程度。黨的十八大報告指出:“人民民主是社會主義的生命，堅持一切國家權(quán)力屬于人民。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！比嗣翊泶髸贫仁潜Ｕ先嗣癞?dāng)家作主的根本制度。但在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人民群眾心目中的印象一直不佳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“大牌子”、“空架子”、“老頭子”等說法一直流行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是

2、“橡皮圖章”、“政治擺設(shè)”沒有什么實際作用等看法一直流傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最能直接反映民意的基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，職能作用沒有得到充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，也不利于人民代表大會制度的完善。
　　本文首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的有關(guān)概念入手，對國體與政體、人民代表大會制度、人民代表大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會等概念進(jìn)行了明晰界定，闡述了馬克思主義國家學(xué)說、代議制、分權(quán)制衡等理論。同時，總結(jié)分析了國外代議機(jī)關(guān)職權(quán)行使的經(jīng)驗做法，為進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)人大職能作用提供參考。從濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職現(xiàn)狀看，盡管隨著我國民主政治建設(shè)的日益完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大整體上處于一種提升狀態(tài)，但與人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求相比，還有相當(dāng)大的差距。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)行使事實上處于“虛置”狀態(tài)，憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。
　　結(jié)合濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的實際，本文通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的困惑”這一形式指出問題，主要是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的位置在哪里？權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)在哪里？權(quán)要如何用？誰來行使職權(quán)？工作力量從哪來？人大

4、代表“代表”了誰？一連串的“六問”，展現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的無奈與困惑，揭示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的一系列問題。在此基礎(chǔ)上，分析了產(chǎn)生這些問題的主要原因:政治環(huán)境的影響，難以實現(xiàn)制衡;立法上的缺陷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大授權(quán)不足;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)較為薄弱等。
　　針對存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，本文提出了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的對策建議:一是加快立法步伐，改善制度環(huán)境。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的授權(quán)。二是規(guī)范