我國(guó)公眾參與政府績(jī)效考核機(jī)制研究.pdf

1、公眾參與是西方政治學(xué)理論和新公共管理思想一直非常注重的，認(rèn)為其是現(xiàn)代民主社會(huì)最主要的價(jià)值理念，也是西方以政府績(jī)效評(píng)估為核心的政府改革和治理的重要構(gòu)成要素。眾所周知，“政府績(jī)效評(píng)估體系”包含評(píng)估主體、對(duì)象、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境等若干個(gè)要素。其中，績(jī)效評(píng)估主體是評(píng)估的主導(dǎo)因素，因?yàn)榭?jī)效評(píng)估其他因素都必須通過(guò)主體來(lái)完成，主體設(shè)置科學(xué)與否，在很大程度上影響著政府績(jī)效評(píng)估效果。我國(guó)對(duì)政府績(jī)效管理的研究和實(shí)踐起步較晚，當(dāng)前大部分政府的績(jī)效評(píng)估仍屬于內(nèi)部

2、評(píng)估的范疇，是一種自上而下的“內(nèi)循環(huán)活動(dòng)”。從績(jī)效指標(biāo)的選定到具體的評(píng)價(jià)過(guò)程以及評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，公眾基本上只是一個(gè)看客，外部評(píng)價(jià)大都是零星的、短暫的，不能夠?qū)崿F(xiàn)普及化與制度化，其局限性也日益凸顯，其中的表現(xiàn)之一就是導(dǎo)致一些地方政府只唯上不唯下、上級(jí)滿意而群眾不滿意。針對(duì)這一問(wèn)題，本文將著重探討公眾在政府績(jī)效考核中的定位及如何確立公眾參與政府績(jī)效考核的機(jī)制，努力在當(dāng)前研究及實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展公眾參與的途徑和參與深度，激活績(jī)效考核

3、形式，提高政府績(jī)效考核的準(zhǔn)確性、公正性、科學(xué)性和全面性。 本文的選題決定了這是一個(gè)既具有一定理論研究?jī)r(jià)值，又具有較強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)意義的課題。從理論角度看，公眾參與是現(xiàn)代民主政治的一種具體體現(xiàn)，它不僅能促進(jìn)民主政治的發(fā)展與進(jìn)步，而且還能預(yù)防和解決某些公共問(wèn)題的產(chǎn)生。對(duì)公眾參與績(jī)效評(píng)估的研究不僅有利于增強(qiáng)政府的合法性，突顯民主理念，有助于更好地實(shí)現(xiàn)政府的施政宗旨，提高政府績(jī)效，還有利于監(jiān)督政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程，增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的有效性。同時(shí)，從

4、參閱的大量文獻(xiàn)看，當(dāng)前大部分理論文章都仍停留在對(duì)加強(qiáng)公眾參與必要性的研究，對(duì)如何真正將公眾參與引入績(jī)效考核還缺乏操作層面的研究，本研究是對(duì)傳統(tǒng)自上而下評(píng)價(jià)模式的一種改進(jìn)和優(yōu)化。從實(shí)際應(yīng)用角度看，中國(guó)政府正致力于服務(wù)性政府的打造，各項(xiàng)工作越來(lái)越傾向于為社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)，本文所研究的問(wèn)題及其解決，對(duì)于各級(jí)政府在目標(biāo)績(jī)效考核實(shí)踐中進(jìn)一步增強(qiáng)公眾參與程度，打造全方位、立體化的評(píng)價(jià)主體體系，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為準(zhǔn)確公正，具有一定的理論指導(dǎo)意義。