寶安區(qū)政協(xié)界別建設(shè)研究.pdf

1、由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色。界別是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)所決定的政協(xié)委員的一種類別劃分。作為深圳市的一個(gè)行政轄區(qū),寶安已經(jīng)發(fā)展成為全市乃至全省、全國的重要工業(yè)大區(qū)；作為深圳市先行試點(diǎn)成立的區(qū)級(jí)政協(xié),寶安區(qū)政協(xié)日益成為寶安社會(huì)治理中的重要主體。作為政協(xié)理論研究的一個(gè)重要課題,界別建設(shè)不僅關(guān)系到政協(xié)作用的發(fā)揮,更關(guān)系到當(dāng)今公共治理的效果。本文對(duì)寶安區(qū)政協(xié)界別建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)研究,以期為進(jìn)一步推動(dòng)寶安區(qū)政協(xié)的界別建設(shè)并為全國其它

2、地方政協(xié)界別建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
　　 文章主要采用文獻(xiàn)研究、個(gè)案研究等方法,著重從寶安區(qū)政協(xié)界別建設(shè)的發(fā)展歷程、取得的成就、存在的不足、導(dǎo)致問題產(chǎn)生的因?yàn)橐约皩?duì)策建議等方面進(jìn)行了研究。首先,介紹選題緣由,對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)作一概述,明了研究的現(xiàn)狀、意義、方法與框架；其次,分析寶安區(qū)政協(xié)界別建設(shè)的演進(jìn),明了其成就與不足；再次,剖析寶安區(qū)政協(xié)界別建設(shè)方面存在諸多問題的因?yàn)?為提出具有可操作性的對(duì)策建議奠定基礎(chǔ)；最后,探析寶安區(qū)政協(xié)界別建設(shè)的

3、對(duì)策,為寶安區(qū)政協(xié)界別設(shè)置提出合理建議。
　　 文章通過分析認(rèn)為,寶安區(qū)政協(xié)現(xiàn)有的界別設(shè)置與寶安當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際存在脫節(jié)現(xiàn)象,這種脫節(jié)突出表現(xiàn)在:勞務(wù)工、“村改居”居民和個(gè)體工商戶等重要社會(huì)階層缺失,政協(xié)委員準(zhǔn)入條件彈性過大,政協(xié)委員產(chǎn)生的公開性和程序化不足,政協(xié)在協(xié)商提名過程中參與度不夠,界別意識(shí)不強(qiáng),界別活動(dòng)近于空白,部分界別缺乏凝聚力等等。這些問題的存在,有著深層次的因?yàn)?既包括體制上受單一制政體高度一致性的束縛和全

4、國政協(xié)性質(zhì)定位的影響,制度設(shè)計(jì)上沒有客觀反映改革開放以來社會(huì)階層的變化,觀念上對(duì)精英標(biāo)準(zhǔn)存在誤讀、“兼顧公平”觀念錯(cuò)誤引入、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)化,也包括社會(huì)基礎(chǔ)上各階層組織化意識(shí)不一、獲取的信息不對(duì)稱、結(jié)社權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)不均等、反映利益訴求的能力不平衡、占了先機(jī)的界別不愿意放棄其在政協(xié)的既得優(yōu)勢等等。要解決這些問題,必須在堅(jiān)持相對(duì)穩(wěn)定、適時(shí)調(diào)整、盡量覆蓋弱勢群體、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等原則的基礎(chǔ)上,從增設(shè)三類界別、調(diào)整四類界別、增加界別委員產(chǎn)生的透明度和