論我國行政復(fù)議制度的不足與完善.pdf

1、行政復(fù)議是行政相對人獲得行政救濟(jì)的重要途徑，它不僅可以使公民的合法權(quán)益受到保障，而且可以溝通行政機(jī)關(guān)和公民之間的聯(lián)系，有利于行政機(jī)關(guān)在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行有效的自我監(jiān)督。我國《行政復(fù)議法》實(shí)施已有十年，但實(shí)施效果卻未能盡如人意，行政復(fù)議的社會公信力與認(rèn)同度持續(xù)下降，在很多地方已經(jīng)“陷入困境”。 我國行政復(fù)議制度所暴露出來的不足與缺陷，從本質(zhì)上說，是對行政復(fù)議制度功能的認(rèn)識局限所導(dǎo)致的。我國行政復(fù)議制度的功能應(yīng)科學(xué)定位于“權(quán)利救濟(jì)”與

2、“內(nèi)部監(jiān)督”的復(fù)合，兩者在行政復(fù)議過程中相生互動，共同實(shí)現(xiàn)約束行政權(quán)力、保護(hù)相對人權(quán)益的現(xiàn)代法治目標(biāo)。 以復(fù)合功能的視角對我國行政復(fù)議制度進(jìn)行微觀考察，便會發(fā)現(xiàn)諸多缺陷：非獨(dú)立的復(fù)議機(jī)構(gòu)，狹隘的復(fù)議范圍，偏頗的書面審理，非司法化的復(fù)議程序，相互沖突的程序銜接，缺位的法律責(zé)任。這些都是導(dǎo)致我國行政復(fù)議制度陷入困境的重要原因。 我國行政復(fù)議制度的完善應(yīng)當(dāng)以域外制度的先例和我國基層的實(shí)踐作為改革構(gòu)想的兩個參照系，以實(shí)現(xiàn)“權(quán)利救

3、濟(jì)”與“內(nèi)部監(jiān)督”兩種功能的有機(jī)復(fù)合與均衡運(yùn)行。首先要實(shí)現(xiàn)社會理念的理性變革，樹立“維權(quán)”與“限權(quán)”的法治理念；其次，要合理定位行政復(fù)議制度，明確行政復(fù)議的司法屬性；最后，要在具體制度上進(jìn)行微觀改良，如將大部分抽象行政行為和內(nèi)部行為納入行政復(fù)議范圍；通過設(shè)立獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和建立任職資格制度推行行政復(fù)議審查中立；進(jìn)一步健全行政復(fù)議程序，完善證據(jù)制度，建立充分說明理由制度，啟用當(dāng)事人質(zhì)證、辨證制度；引入行政復(fù)議調(diào)解，適應(yīng)糾紛解決多元化趨