中國區(qū)域公共安全動態(tài)評價方法研究——基于能力-脆弱性視角.pdf

1、近年來，我國重大自然災害和公共安全事件頻發(fā)，呈現(xiàn)出多樣性、突發(fā)性、不確定性、高危害性等特征?？v觀這些重大自然災害和突發(fā)公共事件，不同區(qū)域由于其自然環(huán)境、經濟發(fā)展水平、文化心理各具特色，不同區(qū)域突發(fā)公共安全事件的類型和特點也各不相同。區(qū)域不同的自然、人口、經濟與產業(yè)結構等因素，影響、決定該區(qū)域公共安全的危險源頭、著力點及控制點也有不同。本文認為區(qū)域公共安全評價的目的，不是給各個區(qū)域“打分”或“排序”，而是幫助各級政府準確地認識和把握本地區(qū)

2、公共安全的態(tài)勢與趨勢，防止工作中的盲目性和被動性。因此，診斷和評估各區(qū)域的風險狀態(tài)，把握公共危機的發(fā)展趨勢，揭示公共安全治理的薄弱環(huán)節(jié)，不僅成為各級公共安全治理與應急管理的緊迫任務，也是區(qū)域公共安全評價的核心宗旨．
　　 本文認為，區(qū)域公共安全狀況是由該區(qū)域的脆弱性與應對能力雙重因素和相互作用決定的，而脆弱性與能力的綜合評價，是由一個多種因素有機組成的動態(tài)指標體系來實現(xiàn)的。脆弱性因素主要包括區(qū)域的人口特征、自然環(huán)境、經濟與產業(yè)結

3、構、基礎設施建設等，而應對能力方面的影響因素則主要包括地方政府公共安全與應急管理的體制與效能、區(qū)域災害防御能力、區(qū)域公共安全設施建設等．上述指標還可以進一步細化為可量化、采集和統(tǒng)計的次級指標。特定區(qū)域重大自然災害和突發(fā)公共事件的爆發(fā)盡管取決于多種必然的和偶然的因素，但其爆發(fā)頻率和危害程度則取決于該區(qū)域公共安全系統(tǒng)關鍵變量的閾值。為此，本文以科學發(fā)展觀為指導，根據社會風險理論、政府治理與能力理論、公共危機管理理論以及系統(tǒng)科學理論，在對國內

4、外相關研究文獻系統(tǒng)梳理基礎上，借鑒國際上成熟的評價指標體系，將《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定的4類公共安全事件的影響因子內化于“能力”和“脆弱性”兩個維度之中，利用能力和脆弱性對區(qū)域公共安全的不同影響關系，運用綜合系統(tǒng)的公共安全評價方法所建立的分析框架來實現(xiàn)對某一區(qū)域特定時間點公共安全狀況的總體性評價．
　　 在建立綜合系統(tǒng)的公共安全評價框架的基礎上，本文運用系統(tǒng)動力學的工具，根據區(qū)域公共安全系統(tǒng)中自然災害和其他突發(fā)性事件

5、應對的不同機理建立區(qū)域公共安全系統(tǒng)的仿真模型，為區(qū)域公共安全系統(tǒng)評價提供仿真平臺。該平臺可以模擬特定區(qū)域在動態(tài)的時間段內，如果改變參數(shù)則將導致該區(qū)域公共安全狀況變化及其趨勢，這就可以幫助人們了解在不同的數(shù)據背景下當?shù)氐墓舶踩?，以及公共安全的發(fā)展態(tài)勢。
　　 本文以陜西省為例，選取了陜北的榆林、陜南的漢中為典型區(qū)域，對該區(qū)域公共安全系統(tǒng)進行仿真，通過該地區(qū)與脆弱性和能力相關統(tǒng)計數(shù)據的調研、分析，對其公共安全趨勢及發(fā)展狀況進行

6、初步分析，同時采用專家訪談與問卷調查相結合方式進行分析。找出了該區(qū)域公共安全系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)、應對能力特征、和演化趨勢，從而為提高該區(qū)域的公共安全治理能力提供決策支持。
　　 本研究的創(chuàng)新之處在于將系統(tǒng)論和公共安全評價的應對能力與脆弱性視角相結合，并將系統(tǒng)動力學作為一個動態(tài)評價的工具引入，提出了一種公共安全與公共危機管理動態(tài)評價的新思路。還可以通過對典型的重大自然災害和突發(fā)公共事件在不同區(qū)域的演化與應對機理的分析，幫助各級政府識別