平衡論視域下行政相對(duì)人程序性權(quán)利研究.pdf

1、行政相對(duì)人程序性權(quán)利是法律在行政程序中為公民的設(shè)定的權(quán)利，也是法律對(duì)人權(quán)的保障在行政法領(lǐng)域中的體現(xiàn)。在行政法理論研究中，既不應(yīng)過分主張管理，也不應(yīng)過分主張控權(quán)，而應(yīng)是以平衡行政主體和行政相對(duì)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系作為行政法發(fā)展的基本理念。現(xiàn)在我國對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保障的立法主要體現(xiàn)在救濟(jì)方面，而對(duì)行政相對(duì)人在行政活動(dòng)中的程序性權(quán)利也僅僅處于研究階段。所謂行政程序性權(quán)利，就是在行政活動(dòng)中，為了維護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利、制約行政主體權(quán)力，在一定的法

2、律程序中為行政相對(duì)人設(shè)定的權(quán)利。行政相對(duì)人程序性權(quán)利的內(nèi)容包括知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)、訴愿權(quán)、拒絕權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)等。著眼于國外相對(duì)完善的行政相對(duì)人程序性權(quán)利立法，我國行政相對(duì)人程序性權(quán)利的法律制度還不完備。受“重實(shí)體、輕程序”思想的影響，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的研究尤其是程序性權(quán)利的研究相對(duì)滯后。 在我國，完善行政相對(duì)人程序性權(quán)利是行政法發(fā)展的必然要求。首先要增強(qiáng)公民對(duì)程序性權(quán)利的意識(shí)，完善現(xiàn)有的行政相對(duì)人程序性權(quán)利的制度設(shè)

3、計(jì)，還需要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，建立獨(dú)立的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并盡快制定統(tǒng)一的行政程序法典。法律賦予行政相對(duì)人程序性權(quán)利，使行政相對(duì)人參與行政活動(dòng)，制約行政權(quán)，為行政相對(duì)人積極創(chuàng)造維護(hù)自身權(quán)益的條件，通過行政相對(duì)人的程序性權(quán)利使行政相對(duì)人獲得與行政主體相對(duì)平等的地位。在此基礎(chǔ)上，平衡論要求在保障公民權(quán)利的同時(shí)應(yīng)兼顧行政效率。行政權(quán)行使的目的之一就是要實(shí)現(xiàn)和保障行政相對(duì)人的權(quán)利。在行政活動(dòng)中行政主體在行政相對(duì)人的參與下合法行政，合理作出行政決定，