論我國(guó)外交決策機(jī)制的法制化.pdf

1、2003年11月3日，前中共中央黨校副校長(zhǎng)鄭必堅(jiān)在博鰲亞洲論壇上發(fā)表了題為“中國(guó)和平崛起新道路和亞洲的未來(lái)”的講演，首次提出了“中國(guó)和平崛起”這一論題。建構(gòu)和平崛起的中國(guó)理論是由中共中央總書(shū)記胡錦濤親自關(guān)注的，目的是使這項(xiàng)理論成為新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)。實(shí)施和平崛起戰(zhàn)略作為外交對(duì)策來(lái)說(shuō)更是一個(gè)十分重要的概念。同時(shí)，隨著全球化的飛速發(fā)展，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，外交成為處理國(guó)際關(guān)系最主要的手段。對(duì)于主權(quán)國(guó)家而言，能否作出正確的外交決策往往

2、攸關(guān)其外交行動(dòng)的成敗，而及時(shí)、果斷、正確的外交決策有賴于通暢、有效、迅速的外交決策機(jī)制。研究中國(guó)外交決策機(jī)制，有助于我們加深對(duì)中國(guó)外交決策規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)于更好地整合外交資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平崛起意義重大。因此，中國(guó)要崛起，要讓世界消除疑懼，不是僅僅靠以外交辭令來(lái)營(yíng)造外部環(huán)境所能奏效的。中國(guó)如何通過(guò)法律規(guī)范外交決策機(jī)制，從而為中國(guó)崛起提供一套堅(jiān)實(shí)的制度保障才是更為根本的著眼點(diǎn)。 全文共分五個(gè)部分進(jìn)行論述。第一部分

3、概括介紹外交及外交決策機(jī)制相關(guān)內(nèi)容；第二部分論述我國(guó)外交決策機(jī)制的演進(jìn)及存在的主要問(wèn)題；第三部分探究美國(guó)外交決策機(jī)制及中國(guó)對(duì)其借鑒；第四部分分析健全我國(guó)外交決策機(jī)制法制化的必要性與可行性；第五部分主要是提出健全與完善我國(guó)外交決策機(jī)制法制化的建議。 第一部分著重探討外交、外交法律制度、外交決策機(jī)制的內(nèi)涵，指出本文所指的外交是制度意義上的外交。接下來(lái)論述國(guó)際外交法律制度的歷史變遷以及外交決策機(jī)制的幾種具有代表性的類型，以便對(duì)外交決策

4、機(jī)制的相關(guān)理論有一個(gè)較為深入的了解，從而有利于后面內(nèi)容的展開(kāi)。 第二部分分析我國(guó)外交決策機(jī)制的演進(jìn)及存在的主要問(wèn)題。主要將我國(guó)外交決策機(jī)制的演進(jìn)分為形成、阻滯、復(fù)興和當(dāng)前四個(gè)階段，分析指出我國(guó)外交決策機(jī)制隨著時(shí)間的推移有了很大進(jìn)步，逐步在制度化上得到加強(qiáng)，但權(quán)力化外交仍處主導(dǎo)地位。同時(shí)指出我國(guó)外交決策機(jī)制中存在的問(wèn)題，如外交權(quán)過(guò)于集中、外交體制反應(yīng)相對(duì)比較緩慢等。 第三部分探究美國(guó)外交決策機(jī)制及中國(guó)對(duì)其借鑒。美國(guó)憲法明文

5、規(guī)定，美國(guó)外交權(quán)主要散布于三權(quán)之中，即總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和最高法院是美國(guó)外交決策機(jī)制的基本構(gòu)成要素。此外還有行政機(jī)構(gòu)、各州等影響美國(guó)外交決策的其他因素。它們相互作用并依據(jù)制度和規(guī)則進(jìn)行決策，從而使得美國(guó)外交決策機(jī)制朝著規(guī)范化方向發(fā)展并取得很大成功。 第四部分從價(jià)值角度分析健全我國(guó)外交決策機(jī)制法制化的必要性與可行性。健全我國(guó)外交決策機(jī)制法制化對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平崛起與維護(hù)國(guó)家利益意義重大，同時(shí)也是完善我國(guó)外交立法的需要。而且，我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)立法