論暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的完善.pdf

1、暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對(duì)于判處有期徒刑和拘役的犯罪人,由于某種法定事由的存在,不適宜于在監(jiān)內(nèi)執(zhí)行,經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),在監(jiān)外執(zhí)行刑罰。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度發(fā)端于中國(guó)古代的恤刑思想,自漢代的“頌系”制度開(kāi)始,矜恤老幼殘疾人犯和懷孕的婦女成為貫穿各朝代的刑罰執(zhí)行思想。清朝末年修律,參照近代各國(guó)主要是日本的監(jiān)獄立法起草了中國(guó)第一部監(jiān)獄法律《大清監(jiān)獄律草案》,近代意義的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度初具雛形。經(jīng)過(guò)新民主主義革命時(shí)期的探索,新中國(guó)正式確立了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度,

2、對(duì)具有法定情形的監(jiān)禁刑罪犯采用非監(jiān)禁的方式執(zhí)行刑罰。
　　暫予監(jiān)外執(zhí)行制度主要具有適用對(duì)象的特殊性、執(zhí)行活動(dòng)的非監(jiān)禁性、行刑方式變更的暫時(shí)性、對(duì)罪犯的刑事懲罰性、執(zhí)行活動(dòng)的社會(huì)參與性等五個(gè)方面的特征,從而區(qū)別于其他刑罰執(zhí)行方式。作為自由刑的一種特殊執(zhí)行方式,刑罰人道化、行刑社會(huì)化、刑罰個(gè)別化理論為暫予監(jiān)外執(zhí)行制度提供了強(qiáng)大的思想基礎(chǔ),推動(dòng)了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的產(chǎn)生和發(fā)展。
　　暫予監(jiān)外執(zhí)行充分體現(xiàn)我國(guó)懲罰與改造罪犯相結(jié)合和人道

3、主義的刑事政策,有利于保護(hù)罪犯人權(quán),促使罪犯順利回歸社會(huì)。但在實(shí)踐中,常常出現(xiàn)與暫予監(jiān)外執(zhí)行立法初衷相違背的案例。筆者通過(guò)對(duì)云南省暫予監(jiān)外執(zhí)行情況的調(diào)研,對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行制度存在的立法不一致、監(jiān)管缺失、監(jiān)督程序設(shè)計(jì)不合理、部分規(guī)定可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題進(jìn)行了具體分析。
　　在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，筆者在制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的完善進(jìn)行了探討。在制度設(shè)計(jì)層面,通過(guò)對(duì)德國(guó)、日本、挪威中止執(zhí)行制度的考察,提出在我國(guó)建立自由刑

4、中止執(zhí)行制度,將現(xiàn)有暫予監(jiān)外執(zhí)行制度中涉及的懷孕或哺乳自己嬰兒的婦女和患有嚴(yán)重疾病需要在監(jiān)外就醫(yī)的罪犯納入自由刑中止執(zhí)行制度適用的范疇,并對(duì)建立這個(gè)制度的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行了闡述。同時(shí),基于現(xiàn)實(shí)可行的考慮,保留現(xiàn)行暫予監(jiān)外執(zhí)行制度,但對(duì)其適用范圍嚴(yán)格限制于生活不能自理保外就醫(yī)不致危害社會(huì)的罪犯。在具體實(shí)踐層面,對(duì)于如何解決現(xiàn)行暫予監(jiān)外執(zhí)行制度存在的問(wèn)題,筆者在完善立法、建立批準(zhǔn)前的人格調(diào)查制度、設(shè)立專門(mén)的暫予監(jiān)外執(zhí)行審批委員會(huì)、進(jìn)一步明確暫予監(jiān)外