暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的困境和出路

1、<p>　　暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的困境和出路</p><p>　　[摘 要]我國現(xiàn)行的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度目前陷入了困境，尤其在設(shè)計方面存在缺陷，加上有的人受到利益驅(qū)使做出違法亂紀(jì)、虛假鑒定、逃避法律制裁等現(xiàn)象，導(dǎo)致暫予監(jiān)外執(zhí)行制度執(zhí)行不力。本文通過暫予監(jiān)外執(zhí)行制度目前面臨的困境分析，找出了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度發(fā)展的出路，解決該制度中存在的一些現(xiàn)實問題。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]暫予

2、監(jiān)外執(zhí)行制度；刑罰；困境；出路 </p><p>　　10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 28. 279 </p><p>　　1 目前暫予監(jiān)外執(zhí)行制度面臨的困境 </p><p>　　1. 1 身患重病罪犯利用規(guī)定逃避罪責(zé) </p><p>　　雖然法律出于人道主義出臺暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，但是有一部分罪犯卻利用這一制

3、度逃避法律的制裁。有的罪犯知道自己身患重病符合監(jiān)外執(zhí)行條件，所以有恃無恐地從事違法活動，不怕法律的制裁，挑戰(zhàn)法律的權(quán)威性。以某法院執(zhí)行暫予監(jiān)外執(zhí)行制度為例，2012年1月―2014年4月，共有15人因身患重?。ò┌Y、癱瘓、尿毒癥、傳染病等）不履行收監(jiān)。這些罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間繼續(xù)從事犯罪活動，毫無畏懼法律，在社會上形成不良風(fēng)氣。 </p><p>　　1. 2 女性罪犯利用生育權(quán)規(guī)避法律制裁 </p>

4、<p>　　女性在法律上屬于弱勢群體，有的女性罪犯利用生育權(quán)逃避法律的制裁，藐視司法機(jī)關(guān)的威嚴(yán)。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度中關(guān)于刑期連續(xù)計算效力的部分有利于那些女性罪犯逃避收監(jiān)。以某地方法院為例，2014年1―5月中審理的女性罪犯案件中，有2名懷孕的女罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間繼續(xù)偷盜；1名女罪犯為了逃避監(jiān)內(nèi)執(zhí)行就在哺乳期又連續(xù)懷孕；1名女罪犯在被判收監(jiān)的時候利用懷孕逃避罪責(zé)。雖然在法律上這些情況可以暫予監(jiān)外執(zhí)行，但是在實踐過程中為了防止人身

5、安全事故的發(fā)生，雖然明知道這些罪犯的行為也無能為力。 </p><p>　　1. 3 錢權(quán)交易現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致不當(dāng)監(jiān)外執(zhí)行 </p><p>　　暫予監(jiān)外執(zhí)行制度中罪犯收監(jiān)情況具有非常多的政策優(yōu)惠，因此在此過程中很容易發(fā)生錢權(quán)交易的現(xiàn)象。例如在利益面前，有的司法人員與醫(yī)務(wù)人員容易幫助犯人作假，開假證明或是做假鑒定，這些違法違規(guī)的現(xiàn)象導(dǎo)致暫予監(jiān)外執(zhí)行制度執(zhí)行不力，助長罪犯的囂張氣焰。甚至一些不

6、屬于保外就醫(yī)的罪犯通過作假行為被暫予監(jiān)外執(zhí)行，例如腰椎間盤突出、貧血、輕微肺結(jié)核等。在2013年的《最高人民檢察院工作報告》中我們發(fā)現(xiàn)，全國超過15000例罪犯屬于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)。在眾多不正當(dāng)執(zhí)法行為中，與減刑、假釋相比，暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)谋壤亲罡叩摹?</p><p>　　1. 4 監(jiān)外執(zhí)行后及時收監(jiān)困難 </p><p>　　根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，罪犯在實行暫予監(jiān)外執(zhí)行之后

7、，如果不適宜收監(jiān)的情況不存在了要及時收監(jiān)。但是司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中卻遇到很多困難，例如有的罪犯保外就醫(yī)需要到其他地方治理，那罪犯的身體情況是否好轉(zhuǎn)，是否適合收監(jiān)，執(zhí)法機(jī)關(guān)很難掌握。例如我國某省的法律規(guī)定，余刑超過一年的罪犯如果保外就醫(yī)，每年都需要有病情鑒定報告，但司法機(jī)關(guān)對罪犯的病情掌握比較困難。有的罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期限快要滿的情況下會想盡辦法逃避收監(jiān)，絕大部分的罪犯在被監(jiān)外執(zhí)行后都很難再會被收監(jiān)。 </p><p&g

8、t;　　2 暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的出路 </p><p>　　2. 1 重新定位監(jiān)外執(zhí)行 </p><p>　　有的法律研究者認(rèn)為，我國的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度實質(zhì)上是一種立法疏漏，盡管從法律上來說是刑罰的變通執(zhí)行方式，通過監(jiān)外執(zhí)行對罪犯實行懲罰，但是也造成很多罪犯鉆法律漏洞，逃避刑罰。因此，有的學(xué)者建議將這一制度廢除，可以改為“刑罰暫停執(zhí)行制度”，這種制度從法律意義上解釋為，在處罰犯罪分子過程中，

9、如果罪犯出現(xiàn)了不適宜收監(jiān)的情況（例如懷孕，重大疾病等），暫時不執(zhí)行收監(jiān)，但是如果罪犯不適宜收監(jiān)情況消失后繼續(xù)執(zhí)行收監(jiān)。這種制度在很多國家的法律中被采用，例如德國、意大利等國家?！靶塘P暫停執(zhí)行制度”有利于貫徹罪刑相適應(yīng)原則，罪犯在不適宜收監(jiān)期間的執(zhí)行不被計算到刑期之內(nèi)，能夠體現(xiàn)出法律的公正性，另外，這樣也有利于防止罪犯利用暫予監(jiān)外執(zhí)行逃避法律的制裁，減少了刑罰變更執(zhí)行期間出現(xiàn)的徇私舞弊現(xiàn)象。因此，我們建議采用“刑罰暫停執(zhí)行制度”代替暫予監(jiān)

10、外執(zhí)行制度。 </p><p>　　2. 2 建立健全病殘鑒定制度 </p><p>　　鑒于目前很多罪犯利用保外就醫(yī)的鑒定規(guī)定逃避刑責(zé)，我們建議國家要建立完善的病殘鑒定制度。例如，為了防止暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中出現(xiàn)錢權(quán)交易的情況，應(yīng)該取消和暫予監(jiān)外執(zhí)行機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的監(jiān)獄醫(yī)院為罪犯出具病殘報告，改由省級人民政府根據(jù)資質(zhì)評定而選出的有資質(zhì)的醫(yī)院進(jìn)行鑒定。另外，罪犯保外就醫(yī)的病殘鑒定的程序也要進(jìn)

11、一步規(guī)范，鑒定過程要公正、公開，保證鑒定過程透明化，尤其是讓利害關(guān)系方了解到每一個鑒定細(xì)節(jié)。另外，完善責(zé)任追究制度，如果在鑒定過程中，司法人員、醫(yī)護(hù)人員、鑒定人員等出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，一定要依法嚴(yán)懲，追究其刑事責(zé)任。 </p><p>　　2. 3 完善暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，防止出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象 </p><p>　　2. 3. 1 完善監(jiān)外執(zhí)行罪犯法律文書送達(dá)的交接制度 </p>

12、;<p>　　在判定罪犯履行監(jiān)外執(zhí)行后要及時將法律文書傳遞給下級執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)交接脫節(jié)現(xiàn)象。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，如果法院判處罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，那么法院就要將判決書（裁定書）副本和執(zhí)行通知書及時傳遞給執(zhí)行機(jī)關(guān)，其中包括縣級公安機(jī)關(guān)和人民檢察院；如果是監(jiān)獄或者看守所根據(jù)罪犯情況批準(zhǔn)其暫予監(jiān)外執(zhí)行的，也要將文書及時傳遞給公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。不能采取郵寄文書的方式，也不能由被監(jiān)外執(zhí)行罪犯自己提交，從而防止出現(xiàn)脫管、漏管等現(xiàn)

13、象的出現(xiàn)。 </p><p>　　2. 3. 2 完善回訪、考察制度 </p><p>　　針對實行監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，相關(guān)決定機(jī)關(guān)要定期進(jìn)行回訪，考察罪犯的實際情況，如果發(fā)現(xiàn)不適宜收監(jiān)的情況消失要及時執(zhí)行收監(jiān)，如果回訪過程中發(fā)現(xiàn)有違反法律的情況要嚴(yán)肅處理，如果罪犯刑期已滿要第一時間公開宣告。 </p><p>　　2. 3. 3 健全取保制度，建立保證人法律追究制 &

14、lt;/p><p>　　暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中，很多罪犯表面是在不收監(jiān)的情況下接受刑罰，實際上是利用法律漏洞逍遙法外，脫管、漏管現(xiàn)象屢有發(fā)生。為了更好地暫予監(jiān)外執(zhí)行，我們應(yīng)該完善保證人的法律追究制。當(dāng)前，我國對罪犯保證人只從條件上有所限制，但是對其應(yīng)履行的義務(wù)卻沒有嚴(yán)格的規(guī)定，因此保證人制度的缺陷性非常大。所以我們建議要完善保證人制度。第一，作為罪犯的保證人，應(yīng)該履行相應(yīng)的責(zé)任，如果沒有承擔(dān)保證責(zé)任則需要擔(dān)負(fù)法律責(zé)任，從

15、而建立起保證人責(zé)任追究制。第二，如果罪犯要實行保外就醫(yī)，可以實行保證金擔(dān)保制度，也就是罪犯可以有兩種選擇，一是選擇擔(dān)保金，二是選擇擔(dān)保人，兩者并行。擔(dān)保金的數(shù)額一定要達(dá)到威懾作用，降低罪犯再次犯罪可能。擔(dān)保金的數(shù)額可以根據(jù)罪犯犯罪的嚴(yán)重程度、刑期長短而定。如果罪犯在保外就醫(yī)期間違反監(jiān)管規(guī)定，可以將其保證金全部沒收，提高法律威懾性。 </p><p>　　暫予監(jiān)外執(zhí)行制度在實際執(zhí)行期間面臨著許多困境，很多罪犯利用暫

16、予監(jiān)外執(zhí)行制度逃避法律責(zé)任，我國政府應(yīng)從重新定位監(jiān)外執(zhí)行、建立健全病殘鑒定制度、完善暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，防止出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象等方面入手幫助暫予監(jiān)外執(zhí)行制度走出困境。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]馬穎文. 規(guī)避之困：暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的現(xiàn)實思考[J].法制與社會，2014（17）：41-42. </p>&l