西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府經(jīng)濟(jì)職能研究.pdf

1、當(dāng)前，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然存在并且有擴(kuò)大的趨勢(shì)，眾多的學(xué)者已從人才、技術(shù)和資金等方面進(jìn)行了有益的探索。除了這些因素之外，對(duì)于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府的影響是很深刻的，其重要性和作用是任何主體也無(wú)法取代的。東部地區(qū)地方政府在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷提高政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，使東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展，而西部地區(qū)地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變滯緩，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的

2、西部地方政府而言，如何充分而恰當(dāng)?shù)陌l(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，如何更好的優(yōu)化自身行為至關(guān)重要，這是縮短地區(qū)間差距的內(nèi)在要求，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需要。因此，對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)職能的研究，顯然具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。 對(duì)此，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和跨越式發(fā)展的特殊要求，就西部地方政府的經(jīng)濟(jì)職能提出了新的劃分框架，在這個(gè)框架中，西部地方政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)明確劃分為漸進(jìn)式發(fā)展中的常規(guī)經(jīng)濟(jì)職能和跨越式發(fā)展中的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)職能兩

3、個(gè)部分。以往的研究對(duì)西部地方政府經(jīng)濟(jì)職能的劃分較為籠統(tǒng)和模糊，也并未清楚的認(rèn)識(shí)到西部經(jīng)濟(jì)的漸進(jìn)式發(fā)展與跨越式發(fā)展對(duì)于地方政府的要求是不同的，本文的劃分與定位將為西部地方政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮提供更為明確、科學(xué)的理論參考，克服以往研究中的不足，努力為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究作出補(bǔ)充和完善。 西部地方政府常規(guī)經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮是西部地方政府在西部的發(fā)展基礎(chǔ)與條件上所應(yīng)發(fā)揮的基本職能，常規(guī)經(jīng)濟(jì)職能也是任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的地方政府都應(yīng)該具備的

4、職能，其區(qū)別在于各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所可能導(dǎo)致的不同，比如，和國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的地方政府相比，西部地方政府的常規(guī)經(jīng)濟(jì)職能中，應(yīng)該對(duì)生態(tài)建設(shè)給予更多的強(qiáng)調(diào)。西部地方政府常規(guī)經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)該包括彼此關(guān)聯(lián)的五個(gè)方面：實(shí)施宏觀調(diào)控，提供公共產(chǎn)品；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量；推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極參與國(guó)際分工；大力推進(jìn)教育發(fā)展，提供人力資源的基礎(chǔ)保障；確保可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。 西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是要進(jìn)行常規(guī)的、漸進(jìn)的

5、發(fā)展，還要進(jìn)行非常規(guī)的、跨越式的發(fā)展，唯此才能符合當(dāng)前整個(gè)國(guó)家的全局利益，也才能符合西部的地方利益。非常規(guī)、跨越式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)西部地方政府也提出了更為具體的要求。本文對(duì)西部地方政府在實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中所應(yīng)發(fā)揮的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行了解析與歸納。實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)揮西部的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是欠發(fā)達(dá)地區(qū)潛在后發(fā)優(yōu)勢(shì)成為現(xiàn)實(shí)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的主要途徑，因而也是實(shí)現(xiàn)非常規(guī)的、跨越式發(fā)展的主要路徑，而這兩個(gè)方面依靠西部弱小市場(chǎng)主

6、體的力量顯然是難以完成的，這就要求西部地方政府能夠成為西部制度創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的主導(dǎo)力量。在理論分析的基礎(chǔ)上，本文借鑒目前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中經(jīng)常采用的主成分分析等方法，對(duì)西部大開發(fā)以來(lái)西部各省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、地方政府的經(jīng)濟(jì)職能、企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)做了定量、全面、客觀的分析與評(píng)價(jià)。并采用相關(guān)性分析和回歸分析方法，揭示了西部開發(fā)以來(lái)各省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與地方政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮緊密相關(guān)，從而在實(shí)證分析的層面論證了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府的