我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能研究.pdf

1、黨的“十六大”正式吹響了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)角。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全面建設(shè)小康社會(huì)中扮演著重要角色，成為我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題新的切入點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同樣需要各種資源的合理調(diào)配，需要市場(chǎng)與政府的分工協(xié)作。本文以我國(guó)縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮哪些職能為焦點(diǎn)進(jìn)行研究。 首先，論文考察了古今中外的政府職能理論，指出政府的職能應(yīng)以彌補(bǔ)和完善市場(chǎng)、提供公共產(chǎn)品為核心，包括提供制度安排、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等。這些政府理論論述了理論意義上的政府在

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本職能，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及行政體制的特殊性，我國(guó)實(shí)施分層分級(jí)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，不同層級(jí)政府的職能具有差異性。因此，本文分別討論了我國(guó)各級(jí)政府的職能，重點(diǎn)歸納了縣級(jí)政府發(fā)揮各項(xiàng)職能的原則以及內(nèi)容。 完成了關(guān)于政府職能的相關(guān)理論鋪墊，本文從歷史角度扼要的論述了我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣級(jí)政府發(fā)揮職能時(shí)的利弊得失，并著重分析了其中存在的問(wèn)題。概括而言，這些問(wèn)題的產(chǎn)生可以歸因于政府內(nèi)、外兩個(gè)原因，但正如人的性格決定人的行為一樣

3、，政府作為一種社會(huì)組織，它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、性質(zhì)也直接決定著政府職能的發(fā)揮。因此，文章分析了我國(guó)縣級(jí)政府具體的職能部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力分配，以及其存在的缺陷，指出缺乏適應(yīng)性的部門組織形式是阻礙我國(guó)縣級(jí)政府發(fā)揮有效的職能的內(nèi)因。 經(jīng)過(guò)以上的分析，本文認(rèn)為可借鑒現(xiàn)代公司治理模式對(duì)縣級(jí)政府職能部門進(jìn)行合理撤并、重建，提出了設(shè)置八個(gè)部門并采用矩陣型組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體管理的觀點(diǎn)；主張建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度、決策制度。文章同時(shí)提出了全面實(shí)施縣屬國(guó)有經(jīng)