前瞻與設(shè)計(jì)：電子政府組織法制初論.pdf

1、在工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與多元化通訊媒介得到了迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，極大地改變了政府政務(wù)的載體形式和處理流程，傳統(tǒng)的科層制政府組織模式已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)和公民社會的發(fā)展而面臨生存危機(jī)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。電子政府已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)實(shí)，并且也成為我國政府改革和發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
　　 電子政府是指適應(yīng)向信息社會過渡及其物化技術(shù)基礎(chǔ)與社會治理需求，以互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息技術(shù)為支持，分權(quán)化、扁平化、回應(yīng)化的政府組織形態(tài)

2、和治理服務(wù)模式。電子政府不是對傳統(tǒng)政府組織模式的修補(bǔ)或彌補(bǔ)，而是在憲政體制下和憲法的權(quán)力-權(quán)利框架中，對現(xiàn)有政府組織結(jié)構(gòu)的重塑與替換，從而最終建立以政府為主導(dǎo)的、各社會主體共同參與的、多權(quán)力中心的協(xié)作治理、有效反應(yīng)和個性服務(wù)的治理格局。從政府組織法制視域來看，美國是電子政府建設(shè)和立法處于先導(dǎo)地位的國家，其主要經(jīng)驗(yàn)是以組織立法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)、推動政府職能整合、創(chuàng)新行政崗位配置和保障信息資源安全。
　　 在我國，電子政府這種不斷擴(kuò)

3、展的新型政府組織形態(tài)和治理服務(wù)模式，必然加速對現(xiàn)有政府組織體系的解構(gòu)、整合甚至進(jìn)行根本性重組。我國電子政府的規(guī)劃與建設(shè)過程也應(yīng)當(dāng)不斷納入法治軌道，以與之相適應(yīng)的一整套政府組織法律制度給予及時的、甚至是前瞻性的立法引導(dǎo)和保障。對于我國電子政府組織法的建設(shè)，既要吸收和借鑒已經(jīng)在電子政府的立法建設(shè)，尤其是組織法制建設(shè)方面取得初步成果的國家，如美國的立法經(jīng)驗(yàn)；更要立足國情，在透徹分析我國電子政府發(fā)展?fàn)顩r與政府組織法制基本狀況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新和

4、再造。因此，我國電子政府組織法律制度應(yīng)當(dāng)以秩序、服務(wù)、效能為價值目標(biāo)，秉持組織法治、主體多元、科學(xué)適度和協(xié)同彈性的基本原則，在立法模式上采取以法律為主，行政法規(guī)和行政規(guī)章為輔的載體形式?？傮w內(nèi)容與結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以《電子政府組織基本法》為主，具體包括電子政府行政機(jī)關(guān)組織法、電子政府行政編制法、電子政府公務(wù)員法和電子政府信息資源與安全法。其中，電子政府行政機(jī)關(guān)組織法除了規(guī)定各級各類電子政府行政機(jī)關(guān)的設(shè)定之外，還應(yīng)當(dāng)包括《電子政府信息技術(shù)與資源法