反偷渡對策研究.pdf

1、長期以來，偷渡作為一種非法出入境行為，一種非法移民現(xiàn)象，一直是一個復(fù)雜的國際性問題，它的范圍幾乎波及到世界上所有的國家、地區(qū)和民族，已被世界各國作為一個全球性的世紀難題提上工作日程。由于從事移民偷渡，跟販賣毒品一樣，是一本萬利的暴利行當，因此，根絕偷渡問題，就跟打擊販毒一樣難。特別是在全球化趨勢下，世界人口流動性加強，各國出入境旅客人數(shù)迅猛增長。在“全球人口”的流動性已愈來愈高的同時，非法移民現(xiàn)象也日趨嚴峻，反偷渡斗爭也更加激烈復(fù)雜。據(jù)

2、2003年國際移民組織報告，在全球1.75億的移民人口中，約有1900萬至3800萬是非法移民。反偷渡的形勢非常嚴峻。世界各國為此加強了國際合作、區(qū)域合作、雙邊合作，進行各種各樣的聯(lián)合打擊行動，同時加強了國內(nèi)立法，嚴厲打擊偷渡犯罪。 當前，我國的改革開放取得舉世矚目的成就，涉及我國的偷渡行為在新的國際、國內(nèi)形勢下，變幻、派生出許多新的特點和不確定的因素，我國已逐步從偷渡犯罪的輸出國向輸入國轉(zhuǎn)變，我國公民偷渡他國的勢頭依然不減，他

3、國公民偷渡我國或是借道我國偷渡第三國的案件正在逐年上升，嚴重影響了我國的政治、經(jīng)濟、外交等各個領(lǐng)域的正常秩序。因此，嚴厲打擊偷渡犯罪行為，迫在眉睫，情勢相當嚴峻。 本文主要結(jié)合自身工作實踐和國外的反偷渡經(jīng)驗，通過搜集大量的偷渡數(shù)據(jù)和案例，從偷渡行為的成因、當前偷渡行為的規(guī)律、特點和手段、以及我國當前反偷渡存在的問題等方面著手總結(jié)分析，研究探討我國當前可能采取的反偷渡策略，為更好地治理偷渡提供借鑒。 全文共分五部分：

4、 第一部分闡述了偷渡行為產(chǎn)生的原因，總結(jié)歸納了偷渡行為的特點和規(guī)律。 導(dǎo)致偷渡蔓延的原因是多方面的，有經(jīng)濟原因、政治原因、社會風(fēng)氣原因等，本文主要列舉了五種：1、世界經(jīng)濟發(fā)展的不平衡；2、發(fā)達國家對廉價勞動力的現(xiàn)實需求；3、各國寬嚴不一的移民政策，甚至“政治庇護”；4、合法出國渠道不暢通；5、巨額“利潤”的驅(qū)使。本部分還重點對現(xiàn)階段我國偷渡活動的特點和規(guī)律進行了總結(jié)分析。 主要有四點：1、偷渡主體的集中化與分散化趨勢并

5、存；2、偷渡行為的組織化、國際化、專業(yè)化、智能化；3、偷渡方式的多樣化；4、外國人偷渡案件激增。 第二部分對當前慣用的主要偷渡手段進行了歸類，同時從五個方面分析了偷渡行為帶來的巨大危害。 當前慣用的主要偷渡手段有五種：1、騙領(lǐng)出境證件實施偷渡是當前口岸偷渡的主要方式； 2、“調(diào)包”偷渡；3、利用集裝箱偷渡行為呈不斷發(fā)展的勢頭；4、轉(zhuǎn)道偷渡呈上升趨勢； 5、逃避邊防檢查偷渡。 要有效打擊偷渡，必須對其巨大危害性有一

6、個全面的認識：1、危害多國的邊境管理制度；2、影響正常的國際秩序和國際關(guān)系；3、危害入境國的社會管理秩序；4、非法移民和偷渡者的人身與生活得不到應(yīng)有的保障；5、加劇腐敗現(xiàn)象，誘發(fā)跨國犯罪活動。 第三部分總結(jié)分析了國際上各國打擊和遏制偷渡犯罪行為所采取的對策。目前國際上各國為打擊偷渡，普遍加強了國際合作、區(qū)域合作、雙邊合作，同時嚴格國內(nèi)立法。本文還以美國、加拿大等國為例，列舉了各國的反偷渡對策，為我國的反偷渡工作提供借鑒。

7、 第四部分分析了當前我國反偷渡工作存在的問題。只有正視存在的問題，才能夠提出有效的應(yīng)對之策。本部分分三個方面對當前我國反偷渡存在的問題進行分析。 一是法律方面存在的問題：從立法和執(zhí)法方面存在的問題著手分析。 立法方面存在的問題是：1、是處罰的法律依據(jù)繁多，不利于工作的開展；2、各種法律法規(guī)的處罰方式和幅度各異，導(dǎo)致處罰的自由裁量權(quán)過大；3、處罰力度不夠，導(dǎo)致違法行為屢禁不止。 執(zhí)法方面存在的問題是：1、工作目標存

8、在偏差；2、執(zhí)法主體混亂，造成職責(zé)與執(zhí)法權(quán)脫節(jié)；3、各警種的協(xié)作配合不夠，沒有形成合力。 二是管理方面存在的問題：1、出入境管理體系不順、事權(quán)原則不明；2、各部門協(xié)調(diào)配合不夠。 三是其它方面存在的問題：1、全社會對偷渡犯罪行為沒有形成一個客觀、全面的認識； 2、當前反偷渡工作所面臨的壓力與日俱增； 3、公民的合法出國渠道還不夠暢通； 4、保障不力、硬件落后成為反偷渡工作的軟肋。第五部分提出了我國反偷渡可能采取的對策。本部

9、分同樣從法律、管理、社會等角度提出了我們可能采取的反偷渡對策。法律對策：1、完善《刑法》的相關(guān)規(guī)定； 2、盡快出臺《出入境法》； 3、賦予邊防檢查站的刑事偵查權(quán)； 4、積極推動國際合作，開展跨國行動。管理對策：1、理順管理體制；2、加強各部門的團結(jié)協(xié)作，建構(gòu)反偷渡防控體系。 其它對策：1、大力整治利用集裝箱偷渡行為； 2、加大投入，實現(xiàn)偽假證件識別專業(yè)化； 3、成立反偷渡情報調(diào)研部門，及時掌握偷渡行為的動向、特點和規(guī)律；4、進一